目前我国高速公路还难以满足人们日益增长的交通运输需求。如果单靠财政支持进行高速公路建设,势必加大政府部门的财政负担,带来财务风险,不利于政府宏观管理职能的行使。而资本市场上外资及民间闲置资金充足,有效利用这些社会资金建设高速公路是解决基础建设资金困扰的有效途径。由于目前高速公路权力分配现状决定了政府和社会投资人的关系始终处于合谋或者零和博弈状态,银行等其他利益相关者与社会投资人处于零和博弈状态,而政府与银行等其他利益相关者没有就社会投资人建立起有效的合作关系,这导致了在采取社会投资者经营收费模式过程中出现了很多问题。所以在社会资金进入高速公路建设领域过程中,需要建立利益相关者之间的纽带关系,改变政府、社会投资人、银行以及其他利益相关者的现有联系状况,通过法律法规和利益相关者的相互监督,共同约束损坏社会福利的行为,确保国有资产保值增值。本文从财务的视角出发,通过分析导致利益相关者行为不规范的委托代理问题和不完全契约问题,提出通过建立财权制衡机制来约束利益相关者的行为,阐述了主要利益相关者的财权配置,以及保障财权制衡实施的共同治理与相机治理机制。并且本文对财权制衡在利益相关者之间是否存在,以及其发挥作用的程度进行评价,发现社会资金投资的高速公路中有关利益相关者财权分配、财权制衡还停留在理论上,针对此问题的措施研究的还很少,许多企业并不重视财权制衡的作用,没有把它列为制度以强化执行。本文根据目前存在的问题提出了五项措施,即完善选择社会投资人的财务决策方法、建立转包工程的约束机制、养护资金的监督机制、建立银行与政府间的信息共享以及监督社会投资人自由现金流量。