自本世纪以来，随着社会生产力的提高和科技进步，人口剧增，资源过度消耗，环境污染、生态失衡等问题日益严重，环境问题凸显，已经受到世界的关注。环保产业的发展可以实现对环境问题的“源头控制”和“全过程控制”，培养新的经济增长点，加快产业结构的调整，使经济和环境协调发展，已然是历史发展的必然，成为备受瞩目的新兴产业。因此，大力发展环保产业，进一步促进其集群化发展，不但减少了对环境的破坏，更大意义是在为保护和改善环境提供了一定的物质和技术支持，从而更为有效地治理环境污染，提高生态环境质量。我国环保产业虽然起步较晚，发展滞后，但以其广阔的市场前景和强大的生命力，也成为社会关注的热点；而作为西北门户的陕西省西安市，在全国大力推行环保产业发展的背景下，在西部大开发政策的形势下，积极研究、开拓出一条适合自身发展的新兴产业之路，并促使其向集群化迈进，具有深刻的理论价值和实践意义。本文首先分别对环保产业和产业集群做了大量的理论铺垫，剖析了其内涵、类型化、发展现状及其特征等，在此基础上，综合各家学说，分析了环保产业集群发展的独特性；进而以西安市环保产业集群化发展作为研究对象，立足于西安市环保产业发展的现状，包括其集群化发展的起步和障碍制约，对环保产业的发展方向、现行法律制度和政策进行梳理，总结出我市环保产业集群化发展存在的四大问题，并通过前述的研究推论印证了法律、政策是当下西安市发展环保产业集群的保护伞和助推器，明确指出了当下应该采取的发展路径；再将视角转向西方等发达国家及其我国的上海市，对国际社会发展环保产业积累的思路进行归纳，同时，汲取我国发达城市的环保产业集群发展之经验，一步步探究其在该新兴产业发展中所实施的法律、政策的可借鉴性及对西安市的启示；最后，在阐明政策、法律对环保产业集群化发展的现实价值的基础上，以可持续发展为立法指导思想，从政策层面，大胆地提出具体的四点建议，从法律层面，融合现代环境法制理念，分别从协调、发展、提高、创新四个方面逐一构建西安市环保产业集群化发展的具体法律制度。