经济社会的发展,推动以汽车为主的现代交通道路运营模式日益完善。在道路运输执法领域,扣押逐步成为执法管理的日常手段。道路运输执法中的扣押在性质上属于行政强制措施,具有对象特定性、目的一致性和性质从属性等特点。道路运输执法中扣押的适用呈现出以下现状:道路运输执法中扣押被普遍采用,涉及多类违法行为;针对扣押的听证、复议和诉讼较少;道路运输执法中扣押的申请执行难、未结案率高。道路运输执法中的扣押遭遇了诸多困境,如扣押适用范围较混乱,针对道路运输执法中的扣押的特殊程序缺失,扣押法定期限导致道路运输处罚难以执行,重复处理的案件增多,扣押的经济、公平价值均存在失真情形,扣押执法中的腐败现象较为严重、扣押救济的失效等。道路运输执法扣押之所以遭遇这些现实困境,有立法、执法、文化等多方面原因。首先,在立法上,关于道路运输扣押的不同层级法律文件之间存在不一致甚至冲突,相关法律规定不够详尽,存在立法缺失,个别规定不够合理。其次,执法上,道路运输机构的扣押裁量权过大,扣押执法力量薄弱,执法人员素质有待提高,缺乏有效的扣押责任机制。此外,道路运输相对人守法意识薄弱、整体素质较差也是原因之一。欲使道路运输执法扣押行为规范化,应完善扣押制度的立法,对其适用范围、条件、程序、期限、解除、辅助机制等作出具体规定;其次应加强对道路运输扣押裁量权的法律控制,加强执法队伍建设;最后还应加强道路运输执法体制建设,并强化道路运输法制宣传。