二十世纪八、九十年代以来掀起的“全球结社革命”标志着非政府组织在全世界兴起。作为对民主福利国家和规范竞争市场以及契约失灵的一种回应,非政府组织在我国虽然尚处于起步阶段,但是已经在社会公共服务领域初显身手,发挥着日益重要的作用,非政府组织参与公共服务供给的深度和广度、所提供公共服务的数量和质量都对满足多元化公共服务需求、完善公共服务体系具有深远影响,研究我国非政府组织在参与公共服务供给中所面临的问题极其重要。因此本文基于此背景,主要研究和回答了三个核心问题：首先,剖析了非政府组织为什么要参与公共服务供给。介绍了公共服务的特征、内容,及与公共产品的差异,公共服务政府、市场、志愿供给的三种机制,在此基础上进一步对市场政府失灵、契约失灵和第三方管理理论的阐释,论证了非政府组织参与公共服务供给的理论依据。其次,指出了我国非政府组织参与公共服务供给所面临的问题是什么。通过对较为成熟的非政府组织——四川省Z组织参与公共服务供给的个案分析,总结出我国非政府组织参与公共服务供给中面临公共服务效率低、受益群体狭隘、资金不足和人才队伍业余化的问题。主要原因是：公共服务决策机制运行效率低、使用机制不完善、筹资机制单一、激励和约束机制不健全。通过对发达国家美国和转型国家匈牙利的研究,总结了其非政府组织参与公共服务供给可供借鉴之处。最后,具体回答了非政府组织在参与公共服务供给中走出困境的途径是什么。借鉴国外的相关经验,提出从提高非政府组织参与公共服务的供给效率的维度寻求破解之道、完善非政府组织参与公共服务的内部决策机制、改进公共服务的使用机制、构建非政府组织参与公共服务供给的多元筹资机制和内外部的激励约束机制。本文首先基于我国非政府组织参与公共服务的背景确定研究的主题,就此进行了相关文献的回顾和梳理,并按照研究目的选择了文献研究法和调查研究法。以典型案例分析映证我国非政府参与公共服务所面临的问题及其原因,在对国外相关文献研究的基础上总结可供借鉴之处,最后针对性地提出提高我国非政府组织参与公共服务供给效率的对策与建议。全文共分为五章,具体结构及主要内容如下：第一章为绪论,主要阐述论文的选题背景和意义,归纳总结国内外有关非政府组织参与公共服务供给的相关研究成果,并简要介绍全文写作思路。本文旨在探究我国非政府组织参与公共服务供给所面临的一般性问题及其原因,尝试性提出对策建议,希望有裨于完善非政府组织参与公共服务供给。之后对相关文献做出梳理,已有研究成果对非政府组织参与公共服务的研究侧重于原因、与政府之间的关系。对非政府组织参与公共服务的原因解释主要有需求理论、供给理论、公民社会理论和新公共管理理论,集中于社会学和政治学范式的探讨。对两者之间的关系的认识是被动合作中存在一定竞争和互动博弈关系。并对已有研究做出评述,介绍了本文拟采用案例研究法,结合文献研究法得出相关结论。第二章为非政府组织参与公共服务供给的理论基础研究,回答非政府组织为什么参与公共服务供给。首先是对公共服务相关理论的介绍,包括了公共服务概念、特征、内容、与公共产品的区别以及公共服务政府、市场和志愿供给三种机制,重点阐释了公共服务志愿供给的决策机制、使用机制、筹资机制和激励约束机制：公共服务志愿供给的决策由公民个人或者单位完全独立做出,决策行为具有分散性,供给的主要是社会公益性较强的公共服务,资金主要来自社会捐助和发行福利彩票的收益所得,受到来自政府和社会的激励约束。然后对非政府组织相关理论做出介绍,重点阐释了市场＼政府失灵理论、契约失灵理论和第三方管理理论,同时从非政府组织在公共服务供给的作用方面探讨了其参与的现实必要性,并且涉及了参与公共服务供给过程中与政府之间关系的四种模式。第三章为我国非政府组织参与公共服务供给的个案分析,回答我国非政府组织参与公共服务所面临的问题是什么。首先对我国非政府组织参与公共服务的概况做一总结,然后以Z组织为典型个案,运用案例研究法映证我国非政府组织在公共服务供给中存在的一般性问题,具体表现为：公共服务的效率低下,公共服务主要集中在合作机构项目所在地,受益群体具有狭隘性,公共服务资金不足致使服务形式以志愿者人力资本投入为主,所提供的公共服务项目具有资金密度较小的特点,组织基本没有专职人才队伍,主要通过志愿者来供给公共服务。之后利用第三方管理理论和公共服务志愿供给理论为工具,从供给机制的四个维度对问题的原因作出分析,得出其主要原因是：非政府组织的决策机制运行效率低,使用机制异化,筹资渠道的单一和激励约束机制的不健全。第四章是对国外非政府组织参与公共服务供给实践的经验总结。本章以发达国家美国和转型国家匈牙利为研究对象,利用文献研究法对国外非政府组织参与公共服务供给的深度和广度做一介绍,然后从公共服务的决策机制、筹资机制、激励约束机制三个维度归纳总结,可供借鉴之处有：强调董事的注意义务,董事会民主的决策程序和合理的议题、议程是公共服务决策高效的保障；公共服务的最大资金来源不是慈善捐助而是服务收费,转型国家匈牙利非政府组织的经营收入也在资金来源中占较大比重；慈善腐败是痼疾,依靠政府税务体系对数量庞大的非政府组织约束监督是不现实的,行业内部监督和社会力量的参与才是破解之道。第五章是对策与建议,回答我国非政府组织克服参与公共服务供给所面临问题的途径是什么。本章基于第三章对问题原因的分析,参照第四章国外经验的总结借鉴,从供给机制的四个维度提出了建议,并结合Z组织论述了具体实施办法。公共服务供给的决策机制方面,内部决策权的分配遵循民主原则,实行决策机构的换届制度,以解决成员倦怠问题,同时合理引入企业内部治理的有益经验。使用机制方面,集中供给规模小、受众有限、无法界定产权或界定成本高昂的公益事业性质的公共服务,公共服务供给项目应遵循组织宗旨而不是取悦于资助方。筹资机制方面,拓展筹资渠道和建立资金储备制度,提高服务收费、慈善捐助占资金来源的比重,不应为刻意划清与政府的界线而回避政府拨款,摒弃对境外资金的成见,积极加以利用；建立非政府组织的资金储备制度,首先需要立法明确非政府组织财产权,避免外界对资金使用权的过多干预,使非政府组织对资金使用做出规划成为可能。激励约束机制方面,借鉴企业的人力资源管理经验,为员工提供合理的待遇福利,完善人才激励机制；制定和修改相应法律,解决大量参与公共服务供给的非政府组织处于法律管辖和监督之外的问题,营造非政府组织在公共服务领域的竞争环境,发挥多元监督机制效果显著、成本低廉的优势,克服慈善腐败痼疾,同时重视非政府组织内部和同业组织的监督约束作用。本文的贡献：已有对我国非政府组织的研究重理论探讨、轻案例分析映证,本文的典型案例研究成果有益于充实该领域的案例研究资料,可供后续探讨参考；已有研究对国外经验的借鉴多以美、英等发达国家为主,本文考量了我国转型国家的国情,将同为转型国家的匈牙利非政府组织参与公共服务供给状况纳入研究；在保障非政府组织财产权的基础上提出建立资金储备机制,以规避外界因素波动对其公共服务供给能力的影响。本文的不足之处：所选取的案例虽然可以作为非政府组织参与公共服务供给的缩影,但是未必能代表全国的整体状况；没有对非政府组织的某一种具体组织类型进行研究,而公共服务的各个领域和环节也有不同的特点,非政府组织在公共服务的供给活动中也会表现出差异性,这些都是学生日后对该问题持续追踪研究中需要探究的方向。