我国土地收储价格形成机制研究

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随着我国土地储备制度和土地市场的不断完善,城市土地收储工作已从粗放管理转入精益管理阶段。当前,土地收储成本过高、收储指导价格难确定,导致政府土地收益流失问题是土地收储管理工作亟待解决的难题之一。因此,系统研究土地收储价格的形成机制对合理确定土地收储价格、有效管控土地收储成本具有重要的指导意义。本文基于土地收储部门的现实需求,探讨了我国土地收储价格形成机制,并以天津市为例,总结影响土地收储价格的主导因素及其作用机理,为政府管理部门准确把握土地收储价格水平,调控土地市场提供技术支持。本文主要研究内容包括:第一、运用文献分析法,综合比较国内外土地储备相关理论和研究方法,并以此作为理论支撑,归纳我国土地储备制度的特征及土地储备运行模式;第二、在分析我国土地储备运行模式的基础上,探讨土地收储价格形成机制。通过定性分析土地收储价格的各环节成木要素及其影响因素,建立土地收储价格影响因素的指标体系,进而构建收储价格形成机制的理论函数形式;第三、根据实际调研资料,系统评价了2008-2012年天津市土地收储现状,定量分析增量和存量两类用地收储价格的主导因素,构建天津市土地收储价格模型,并以收储实例对收储价格模型进行合理性验证。最后,结合分析结果,提出关于土地收储价格管控的策略。通过开展以上四方面的研究,本论文得出以下研究结论:(1)我国现阶段土地储备为政府主导下的计划-市场相结合的运行模式,因此,土地收储价格的形成受政府调控手段和市场机制双重作用,它是在土地供应计划、城市规划和土地收购补偿标准等政策的指导下,由市场各要素相互作用而定。(2)研究分析表明,决定土地收储价格的主导因素按其重要程度依次为土地区位、征地补偿标准、土地储备规模状况、地类结构和土地储备机构管理水平。(3)在影响收储价格的主导因素中,土地区位和征地补偿标准作用尤为明显,二者对土地收储价格影响权重达0.61,也是政府在把握土地收储价格水平时,需首先考虑的重要因素。(4)2008-2012年,天津市土地收储价格整体呈上升趋势,除2008年外,平均收储价格波动在200-300万元/亩之间,占土地出让价格的45%-65%,趋于合理。(5)基于土地收储成本控制的目标,土地储备机构进行项目决策和政府土地管理部门做土地收储价格水平评估和确认时,应着重考虑区位因素对土地收储成本的作用,合理选择收储地块是有效控制土地收储成本的关键,其它因素的重要性程度因地而宜。
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