公益性是校外教育发展中不变的追求。在政策领域,公益性校外教育政策以及政策中公益性话语的变迁既会影响校外教育的发展实践,同时又受到校外教育实践及社会实践的影响。了解公益性校外教育政策话语与社会实践之间的相互建构的关系必将使我们对校外教育的公益性发展有更加清晰的认识,从而有利于公益性校外教育事业的发展。那么,公益性校外教育政策的变迁特点是什么?这些政策话语与社会实践及校外教育实践是如何相互建构的?本文通过对公益性概念的研究以及对校外教育政策的梳理,结合校外教育实践的发展试图得出一些有意义的结论。本文以费尔克拉夫的三向度话语分析方法为依据,对建国以后国务院、教育部等政府部门制定的重要校外教育政策文件进行分析。在横向上以公益性内涵的四个维度为基础,对校外教育政策中有关公益性的权力因素话语、主体性话语、客体性话语、策略性话语进行了梳理,并分析了这些话语分别在公平性、广泛性,深度性、便捷性四个方面体现了校外教育的公益性质；在纵向上,本文探讨了公益性校外教育实践的轨迹。经研究得出,我国公益性校外教育政策的变迁与社会实践的变迁是同构的,我国公益性校外教育政策的话语变迁有四个特点：在主办校外教育的主体方面由同质性向异质性转变；在受益者方面由关注国家利益向关注个人利益转变；在校外活动内容方面由单一向多元转变；在享受利益的途径方面向更加便捷的方向发展。同时,我国公益性校外教育政策话语表达变迁的原因主要有四个：政治体制的成熟与完善；市场因素的介入；社会主义文化的大繁荣；社会制度、入学方式的发展与完善。