面向产业新城的开发区转型研究

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1984年5月,中国开放了14个沿海城市,并在每个沿海开放城市设立经济技术开发区,作为对外开放的试验区和先行区,由此成立了国内第一批的14个国家级开发区。到现在,国内开发区经过了近30年的发展,已经形成了包含经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区、物流区等不同类型的开发区大家族,涵盖了国家级、省级、市县级、乡镇级等不同级别。各个开发区在深化改革、扩大开放、吸引外资、促进区域经济增长和可持续发展等方面发挥了重要作用,逐步成长为了区域产业集聚的平台和经济增长中心,极大地推动了当地经济水平的提高。然而,从20世纪末期开始,开发区的发展遭遇到了许多波折,“孤岛”式的发展使其暴露出来了诸多问题,如环境污染、基础设施配套滞后、产业发展后劲不足等等,众多开发区采取了转型再开发的战略。在转型的过程中,有的开发区注重产业的进一步提升;有的则以开发城市功能为重点,将开发区建设成集生产:、生活、休闲等功能为一体的“产业新城”。目前,建设产业新城成为诸多开发区转型发展的方向,本文研究的龙游工业园区亦在此列。从2003年成立到现在,龙游工业园区为促进龙游县的经济发展做出了巨大贡献,同时自身也暴露出一些问题,如园区内经济结构单一,基础设施及配套滞后等,在一定程度上阻碍了园区的长远发展。于是,园区于2011年提出了向产业新城转型的发展目标。本文将在对大量文献和案例研究分析的基础上,以龙游工业园区为主要实证来探索开发区向产业新城的转型发展,以“为何转型——如何转型”为研究主线,主要分析促使龙游工业园区向产业新城转型的动力机制,并以此为依据提出转型的方向和策略,最终对城市的空间重构和产业新城的空间组织进行了探讨。通过对龙游工业园区转型发展的研究分析,本文得出以下主要结论:第一,来自政府、企业、职工这三方面的推动力,再加上园区的空间区位条件,决定了龙游工业园区向产业新城转型的必然性。首先,在园区转型的动力机制方而,产业发展的问题(如产业结构的单一、各类产业链的不完善和部分产业的哀落)和政府财政上的入不敷出,形成了政府对园区转型的推动力;各企业严重的“用工荒”和如何吸引劳动力问题成为了企业促进园区转型的推动力;对生活服务设施和城市生活功能完善的迫切需要形成了职工对园区转型的推动力。其次,在空间位置方面,龙游工业园区属于近郊型开发区,位于龙游县城以北的农村地域,与老城区之间相隔一条天然屏障——衢江,使得园区很难利用老城区的公共服务设施,不可能与老城区连片发展,这种空间区位也决定了园区需要向独立性的产业新城发展。本部分回答了“为何转型”这个问题。第二,国外产业新城建设过程中,企业家发挥了主要作用,十分注重环境的保护和公共空间的建设;国内的产业新城多是由开发区转型而来,由政府主导其发展,以促进经济发展目的,在开发区建设的开始较少考虑员工的生活环境和开发区的生态环境建设。在对国内外产业新城建设的比较和借鉴的基础上,为了解决园区存在的问题,本文提出了园区转型的策略:优二进三,合理优化产业结构;提高土地利用率,增加政府财政收入,促进政府财务平衡;完善居住、教育、医疗、商贸、交通等公共基础设施,吸引人才长期居住;此外,还要充分合理利用园区内部及周围的各种景观资源,建设生态产业新城。这一部分回答了龙游工业园区“如何转型”的问题。第三,在龙游工业园区的影响下,龙游县城区空间结构由原始的“单核心”走向“双核心”发展模式,中心城区和产业新城将成为龙游县的两个中心。产业新城的空间组织体系分为“产业新城——产业社区——产业(生活)街区”这三个层级,生产和生活服务设施都依此分级布置。
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