土地问题关乎农民的切身利益,耕地是农业生产最基本的前提和最重要的生产资料,农地产权和农地流转是当前党中央和学术界比较关注的热点问题。改革开放以来,家庭联产承包责任制取得了显著的成就,但进入新世纪后,原有农地制度的弊端日益凸显,一些与农地流转有关的焦点事件引起了社会的关注,政治精英积极参与应对政策的调查研究,国家则希望通过农地制度改革规范引导农地流转的途径,促进农业适度规模经营的发展。为此,农地“三权分置”思想适应潮流而来。2013年习近平总书记在武汉市考察时首次提出农地三权的分置,主要是指土地所有权、承包权、经营权相互分离,这是“三权分置”思想的萌芽。2016年《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》出台正式拉开农地“三权分置”改革的大幕。农地“三权分置”政策是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一次重大理论创新、制度创新、实践创新,它更能适应当前农地产权清晰的要求,能为农业经营的现代化与规模化发展提供良好条件。据此,本文从理论、历史、政策、实践视角对我国农地流转发展情况、“三权分置”政策下农地流转路径及改革的影响因素进行分析。本文提到的农地仅限于狭义的农地,即农民的承包地,主要是耕地。正文的第一部分是绪论。阐述了本文研究的背景及意义,介绍了研究的思路、方法与创新之处。笔者通过归纳、梳理国内外学界研究的土地产权制度理论、土地流转变迁历史和土地流转效率影响因素等相关文献,从中找出优点与不足,进行了有针对性地评述。第二部分是相关概念与理论基础。该部分对农地、农地流转和“三权分置”思想的内涵进行了界定,介绍了“三权分置”背景下农地流转方式的几种类别,同时解释了本文研究的重要理论方法:约翰·金登多源流理论模型,并以政治经济学思维对该模型理论做了本土化解析与相关适用性分析。第三部分是“三权分置”背景下我国农地流转的发展现状和时空特征分析。选取了“三权分置”思想提出前后时间段的数据,讨论这一区间内全国范围及各省农地流转的发展情况,对我国东、中、西部地区农地流转的时空特征进行阐释,社会经济发展、区域性政策帮扶和农村劳动力转移都是当下全国农地改革发展进程呈现区域性差异的主要原因,这为政府因地制宜地制定“三权分置”改革实现方案提供参考。第四部分引入多源流理论模型,研究我国农地治理政策与“三权分置”改革的相关问题。讨论了问题源流视角下农民土地流转意愿的影响因素和政治源流视角下农地流转参与主体的利益偏好,并基于政策源流分析了“两权”到“三权”的制度变迁,从问题显化、诉求互动和思想合集革新三个角度,结合三条独立且并行源流的“三流交汇”制定模型分析农地“三权分置”政策的发展原理,为改革的推进路径提供思路。第五部分是基于案例对农地“三权分置”改革的典型模式进行比较分析。归纳整理了东、中、西部经济带内三个较为成功的改革案例,由“多源流”的启发选择了产权制度、政府和市场三个维度讨论分析这些农地改革模式的实践路径,对新型农业经营主体培育、政府主导型和市场导向型三种农地流转模式的治理经验和经济绩效进行比较总结。第六部分是提出政策建议部分,结合以上的分析,本文提出以下几点有效推进农地“三权分置”改革深化的对策建议:健全农村社会保障体系,破除城乡二元体制;建立经营主体监查机制,防范农地“两非”风险;做好政策、法律宣传工作,完善基层政府职能;成立农地流转中介组织,降低交易成本;加强新型职业农民培育,提高农民素质;扶持新型农业经营主体,发展农地规模化经营。