中国电力产业改革绩效测评

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在经典的产业经济学理论中,电力行业属于具有显著网络规模效应的自然垄断行业。一般而言,自然垄断性及由自然垄断性引发的电力生产环节上的纵向一体化是电力行业的产业组织特征。电力行业根据其生产过程可以分为发电、输电、配电、售电四个阶段。通常情况下,上述一个阶段或多个阶段的生产或服务是由被政府规制的企业提供的。而规制失效往往会导致电力行业的低效率和高成本,因此,20世纪80年代中期以来在世界范围内掀起了一场电力行业市场化和私有化改革的浪潮。20世纪90年代以来,我国政府采取了一系列改革措施以提高电力行业的竞争力和效率。以2002年“厂网分开,竞价上网”为我国电力产业实质性改革的起点,到目前为止改革已进行将近10年,厂网分开将纵向一体化的电力产业分为了引入竞争的发电侧和输、配、售为一体的电网,本文希望运用相关的理论与计量模型对我国电力产业的改革绩效进行测度。具体来说,运用随机前沿分析的方法对电网的效率进行测度,并对电网的改革效果进行评价。在此基础上,对我国电力产业“厂网分开,竞价上网”的改革进行适当的评价。本文在技术效率理论和评价方法变迁的基础上,运用随机前沿分析模型来研究我国电力产业中电网的技术效率的变化以及影响技术效率的因素分析。从具体的研究内容来看,本文分为五章。第一章为导论,提出文章的选题背景与研究目的,介绍了本文的研究方法、研究思路与创新点。第二章为文献综述。分为两部分,首先是对网络型产业的介绍,主要介绍与本文相关的网络外部性;然后是对随机前沿分析模型(SFA)的介绍。第三章为我国电力产业历年来的改革过程及其现状。第四章为本文的主体部分,即运用随机前沿分析模型(SFA)对我国电力产业改革前后电网的生产效率进行测度,并以此来得出对中国电力产业改革绩效的评价。最后是第五章,在以上几章的基础上得出本文的结论与政策建议。本文在回顾国内对电网的实证研究和随机前沿模型发展的基础上,分别运用了随机前沿分析的5个相关模型,即固定效应模型、随机效应模型、混合模型、真实随机效应模型和调整后的随机效应模型,基于1994—2009年我国29个省(市)的面板数据对我国省际电网的效率进行了测度。从模型的估计结果发现,虽然电网具有行政垄断因素,但其自然垄断特征仍非常明显,网络规模对产出的影响十分显著。时间虚拟变量的变化说明2002年的电网改革是富有成效的。但是对效率的测度则显示我国电力传输网络的效率依然十分低下,仍有很大的改进空间。
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