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新型农村合作医疗制度作为一项从上而下推行的制度，相对于村庄共同体而言是一个新鲜的事物。其推行是一个从无到有的过程，对于正从传统走向现代的村民来说需要一个理解与接受的过程。其实施的好坏不仅取决于制度本身是否具有吸引力，还取决于制度运行的环境，以及乡村社会内部成员——农民，在自身视角下对该制度的再建构，以及与该制度的互动模式。新型农村合作医疗制度的设计涉及多方面，运行环境也是错综复杂。本文将研究的重点放在政策的落脚点上，选取山东省S市为调查地，通过对调查地的研究，将这项制度的运行环境、运行过程，实施效果展现出来，然后结合调查发现，把对问题的探讨上升到制度层面，揭示出新型农村合作医疗制度推行过程中的问题，并对此提出完善的建议。