柔性行政行为是指国家行政机关及法律、法规授权的组织,在其法定职责和权限范围内,为实现特定行政目的,不以强制行政相对人服从和接受为特征的,适时灵活运用计划、指导、奖励、合同等非强制、柔性的方式,促使相对人作为或不作为,实现对国家和社会事务进行组织和管理活动的行为。其外延包括行政指导、行政契约、行政奖励、行政规划和行政调解等行政行为类型。可以说此类行政行为契合现代服务行政的基本理念,是行政民主化潮流的必然产物,也是政府管理创新的应有之义。但是由于柔性行政行为各项制度都不够完善和成熟,具体表现为法律制度缺位、政策制度泛化、工作制度执行低效,所以在行政管理实践中也突显出一定的负面效应。本文在梳理柔性行政行为制度化一般理论的前提下,研究了将柔性行政行为制度化的显性价值,并将制度形式界定为法律制度、政策制度、工作制度,以此作为构建软硬兼施、宏微并重的柔性行政行为制度体系的基点。通过把脉我国柔性行政行为的制度现状,整理、剖析了法律制度、政策制度、工作制度方面存在的现实问题。同时精心考察了“南泉北吉”制度、江苏省行政指导政策、湖南山东等地行政程序规定等各具特色的地方制度类型,并借鉴了日本立法规制、韩国政策法律并行、美国非程序裁决等域外先进的制度经验。研究和探索规范柔性行政行为各项制度完善的基本进路,努力构建法律、政策、工作制度“三位一体”的柔性行政行为制度体系,以此推进柔性行政行为不断走向制度化和规范化。