中国农业发展银行是新形势下服务“三农”的主战场,在推动社会主义新农村建设步伐、推动农村经济的转型升级、增加农民收入、提高农村生活水平,实现社会主义共同服务等方面,都发挥着举足轻重的作用。然而,我们必须认识到,与四大国有商业银行等具有现代化商业金融管理理念的金融机构相比,中国农业发展银行对于农业经济发展的支持大多表现在对于粮食收购、储备以及调销等国有企业和机构的支持,对于农村基础设施建设资金需求、农村扶贫开发资金需求、农村教育资金需求等,中国农业发展银行存在着严重的缺位现象。从中国农业发展银行内部业务运营体系来看,目前,中国农业发展银行基本形成了“政策性金融”与“商业性金融”并存的格局,且“商业性金融”业务广、绩效优,“政策性金融”业务窄、绩效差。同时,即使是从“政策性金融”业务范围来看,也主要集中在对于龙头企业粮食收购、储备以及调销进行直接补贴,缺乏相应的担保、保险、抵押等相关配套性金融服务,无法有效吸引产业资金和社会资本进入农村经济领域。基于此,本文在系统分析新农村建设背景下农业政策性银行发展的客观必然性及其相关理论的基础上,针对中国农业发展银行某地区分行为例,结合该地区农村经济发展的具体情况,提出中国农业发展银行服务“三农”的总体思路是：以国家信用为基础,大力筹措支农资金,承担农业和农村金融业务,按照现代银行体制,执行国家财政政策、宏观政策、农业产业政策和区域发展政策,为该地区新农村建设提供综合性的金融服务,充分发挥该地区农业发展银行政策金融支农的杠杆功能、弥补功能、扶持功能和开发性功能。在此基础上,笔者从资金、信贷、中间业务、实施措施等方面对中国农业发展银行内蒙古分行服务“三农”业务发展进行了方案设计,并从宏观环境和微观环境两个方面对环境保障措施进行了分析,具有一定的理论和实践价值。