本课题建议国税和地税两个机构合并,是基于我国中长期经济社会发展的需求和特点。研究的目的是希望通过税制改革、机构合并、税收收入划分,来降低税收征管成本、提升税收行政效率。具体来说,本论文建议机构合并主要阐述以下几项内容：(1)厘清研究的目的、思路和方法,阐释分税制改革的真正目的是实现税收收入在中央和地方的划分法律化,而不是征管机构的分立；(2)分析分税制的现状,研究现行分税制的取得成就和存在的税制复杂、纳税遵从不便利、税收成本高等问题；(3)分析有利条件,研究推进国地税机构合并的具体措施,包括机构设置、人员安置、管理体制等；(4)完善中央和地方税收收入的划分,以税种划分和税率划分相结合,提高中央、地方和各级税务部门的行政效率。根据以上内容,本论文在内容框架上设六个部分：第一部分主要介绍本文研究背景、研究主题、国内外研究情况、研究方法与主要创新点；第二部分简要介绍西方分税制理论及税务机构设置现状；第三部分主要阐述我国分税制及税务机构设置现状；第四部分主要提出我国国地税机构合并的必然性；第五部分主要研究制定国地税机构合并方案必须考虑的因素；第六部分主要研究国地税机构合并的具体实施方案。本论文的主要创新点是：完善中央和地方税收收入的划分,以税种划分和税率划分相结合,提高各级税务部门的行政效率。