改革开放三十多年来,在我国物质财富快速增长和城市化高速发展的同时,伴随改革而来的各种矛盾开始逐渐凸显,并越发影响到社会的正常发展和改革的继续深入,尤其是近年来在社会上引起强烈关注的住房问题,正日益影响到经济社会的健康发展。改革开放以来,我国对住房制度进行了一系列改革,但住房问题,尤其是低收入家庭的住房问题仍然难以得到有效解决,住房保障体系及制度建设亟待进一步完善。住房保障问题是在城市化和工业化发展过程中,由于人口、经济、文化等要素在城市高度聚集,推动土地价格和住房价格持续快速上涨,超越了中低收入家庭的住房购买能力而出现的一种经济现象和社会现象。在房价持续高增长和保障性住房建设滞后的情况下,我国低收入家庭的住房困难问题,将会成为影响社会和谐稳定和经济健康发展的重要因素。因此,进一步完善住房保障体系,优先解决中低收入家庭的住房困难问题,对促进我国经济社会持续健康发展具有重要意义。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出:要加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭,实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭,实行公共租赁住房保障。强化各级政府责任,加大保障性安居工程建设力度,基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源,完善租赁补贴制度。实现“住有所居”目标,已成为全面建设小康社会的重要组成部分,也成为我们党领导全国人民进行有中国特色社会主义建设和实现可持续发展,践行科学发展观的必然要求。公共财政政策是国家进行宏观调控的重要手段,现阶段我国收入分配制度已难以适应新形势下市场经济发展的要求,通过调整公共财政政策,使公共财政支出更多朝社会保障等民生方面转移,加大对住房保障建设的投入力度,建立科学、合理的保障性住房财政供给模式,构建新的、更为完善的住房保障体系,更好的发挥住房保障作用,特别是充分发挥廉租房的在住房保障中的作用,建立以货币直补为主导的廉租房供给模式,应成为我国住房保障建设的主要发展途径。