城市生活垃圾分类的现实主义评估研究——基于重庆市P社区的试点

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在我国城市化的推进过程中,“垃圾围城”的问题不断凸显,为了有效解决这一问题,国家决定推行垃圾分类政策,且这一政策以政策试点的模式被逐步推广。但是各试验点垃圾分类的效果如何?其中蕴含着怎样的作用机制?这些作用机制又如何作为经验又如何转化为决策依据进入下一轮试点中?当前学界在这一领域的探究较少,且研究方法多落入实证主义的窠臼,难以对这一政策中的多元价值体系做出回应,这较大程度限制了研究结果的全面性和可行度。为了更好地解决以上问题,一方面,本文以重庆市沙坪坝区P社区为例,研究了不同政策输入下的政策实际运转结果。另一方面,为了挖掘蕴含在城市生活垃圾分类政策试点背后的运转逻辑,本文创新性地运用了现实主义评估方法,提取了城市生活垃圾分类的政策运行机制。经过实证分析,最终得出以下结论:首先,在城市生活垃圾分类实施效果上,P社区的做法带来了众多显著效益,包括居民知识技能的提升、垃圾分类规则的形成、分类投放有效实施、社区污染得到治理、居民形成环保价值观、社区和谐度提升。也有部分做法没有取得理想效益,如经济激励措施。其次,带来这些结果的机制包括:其一,引导手段通过“知识传授”、“先进带动”和“公共意识内化”的途径,重塑居民的生态价值观、培养居民的积极行动者人格、激发社区的熟人资本,提升居民的政策认同与政策参与。其二,强制手段能通过构建“环境正义”的方式,实现垃圾分类的各主体责任落实,从而规范垃圾分类责任主体的行为。其三,经济激励手段通过“利益相关”作用,使居民和企业依据趋利心理投身到垃圾分类中,但其受制于众多限制因素导致作用没有得到有效发挥。其四,目前基层垃圾分类执行存在资源短缺问题,但是志愿者和专业技术的投入有效缓和了这一矛盾。最终依据以上分析提出了更具推广性的现实主义项目理论。此外,本文还总结了以下政策试点优化与推广启示,包括:为基层垃圾分类自治“松绑”、培育社会资本、引进专业技术和人才、有效利用市场机制、形成试点经验决策库、提高社区垃圾分类精细化管理水平等。
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