腐败现象的实质是权力的腐败，即公共权力的非公共运用。在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，出现了较为严重的“阶段性”腐败问题。在这一背景下，从理论上探讨行政监督问题，防止公共行政权力违背公共利益，具有重大的现实意义。　　本文从理论根源和现实依据两个角度论述了行政监督的必要性。“经济人”假设具有普遍真实性，政府自利性是“经济人”假设的必然推理结论。公共权力具有天然的异化倾向，这是由其内在矛盾决定的。具有自利本质的人和具有异化倾向的权力一旦结合，必然侵犯公共利益，这是对行政监督必要性的理论证明。我国议行合一公共权力结构的制度性缺陷以及目前行政领域较为普遍的权限大于职责的状况，则从宏观和微观两个层面构成强化行政监督的现实依据。　　关于如何监督的思想渊源于西方政治思想家的权力制约理论。其精要可概括为两个命题:以权力制约权力和以社会制约权力。在实践操作层面，对公共行政权力的监督制约存在三种具体实现形式:行政权力的自我控制、内部控制、外部控制。这三种形式各有利弊，本文对其有效性逐一进行了分析。　　我国目前行政监督体制依然存在诸多问题，形成监督不力、约束弱化。本文在分析现状的基础上，就如何提高我国行政监督效能提出了对策性的设想和建议。