我国人口老龄化速度逐步加快,甚至已经步入了世界老龄化速度最快的国家之列,人口老龄化带来的最直接的问题就是养老问题。同时,农村社会处在经济发展水平低下和经济结构转型的过程中,农村居民的生活尽管有了很大的提升,但生活质量仍然低于城镇。农村养老尤其是农村独居老人的养老问题,成为了我国政府重点关注的民生问题之一。当前,作为我国农村特殊养老群体之一的农村独居老人面临着众多的养老难题。基于以上的情况,本文着重研究政府在解决农村独居老人养老问题过程中的困境及对策。通过对农村独居老人养老现状和养老形式的分析,对目前农村独居老人的养老问题有一个清晰的认识。并分析政府为解决农村独居老人的养老问题所做的举措,发现推进举措过程中存在的问题。在此基础上,分析我国政府在解决农村独居老人养老问题的困境及其原因,从而找到破解政府解决农村独居老人养老问题过程中困境的对策。本文在新公共服务理论及需求层次理论的基础上,主要运用跨学科研究方法和定性与定量相结合的研究方法。为了对农村独居老人养老问题进行了深入的研究,查阅并整理了大量的文献资料,对农村独居老人的养老问题及政府相关作为有了整体性的认识。通过定性和定量相结合的方式对政府解决农村独居老人养老问题的困境及原因进行了透彻的分析,对形成针对性的对策提供了重要的依据。尽管针对农村独居老人养老问题已经很多学者进行了相关研究,但从行政管理角度入手的文章还较少。本论文中对农村独居老人养老相关问题提出了创新型的结论:第一,对农村独居老人的概念及特征进行了清晰的界定;第二,从分析政府行为的角度来寻找破解农村独居老人养老难题的突破口,丰富了政府解决农村特殊养老群体养老问题的相关理论经验;第三,从供给侧改革为切入点,为政府提出突破困境的对策形成了新的视角。