随着我国综合国力不断增强，人民对于医疗环境的需求不断地发生着变化，医疗卫生行业正由传统的经验管理、单一管理向现代的科学管理、系统管理、制度管理演化。如何在我国现有体制下，即保持现在大部分群众能够负担得起的低廉看病方式。又能够提升服务质量和提高便捷程度，满足患者日益增加的新需求，是当前急需解决的平衡问题。我们需要在实践中探索和停下来反思如何均衡这两个重要问题。这即是本文提出种种新运营模式的最终目的。本文通过对于当前医疗卫生系统大环境的分析，细致说明当今医疗卫生机构双轨制运行的情况，并从医院的资源分配、医师工作量和患者反馈等几方面入手引出对于双轨制运行过程中所存在的一些问题的思考。从而进一步探讨如何在双轨制运行的过程中解决患者满意度低、基层医疗场所利用率低和私人行医难以监管等情问题。
　　由于医疗卫生系统的管理与人民群众生命健康直接相关，并不只是简单的商业化行为。所以医疗卫生系统管理具有复杂和多样的特征，这就需要我们通过双轨齐发展的多元方式才能解决现存的问题。管理者在制定相应制度的时候应考虑到当下人民群众对于就医过程，少花钱、少费力、少耗时的需求；同时还要考虑到由于日益提高的人民生活水平，使得群众对于医疗条件、就医环境和医疗服务方面的要求也在不断的提高。如何在财政经费有限的情况下去满足这些需求，是本文探讨的宗旨，希望可以通过医疗管理双轨制的发展，对于上述这些问题产生一定的影响。
　　本文中双轨制的作用目标是一方面大力发展基础医疗，提高基层医疗机构的利用率，分担大型医院的工作，让患者把可以在基层医疗机构解决的问题留在基层。另一方面鼓励和发展高端医疗服务体系以便在市场机制的调节下，有目的的进行患者的分流，为有更高要求的群众打造一个良好的就医环境。通过让基层医疗机构发挥起其应有的作用，让普通大夫承担起应有的职责来提高群众就医的便捷性；通过提供优质服务和高端技术来满足群众的高要求，这是本文希望达到的理想目标。