解决中低收入家庭的住房问题历来就是党和各级政府十分关心的一件大事。在市场经济条件下，建立并完善以经济适用住房为中心的多层次的住房供应体系是满足中低收入家庭住房需求的有效途径。经济适用住房是具有社会保障性质的微利商品住宅。经济适用住房政策的实施，可以弥补市场经济的缺陷、维护社会的安定团结、促进房地产市场和经济的健康发展。因此，对我国城镇经济适用住房进行研究具有重要的理论和现实意义。 本文首先在对经济适用住房理论进行分析的基础上，探讨了我国发展经济适用住房的必然性，分析了发展经济适用住房的重要意义；然后对经济适用住房产生的背景、发展现状及成效进行了分析，重点分析了我国经济适用住房政策实施过程中出现的问题以及产生的原因；最后通过分析发达国家及地区解决中低收入者住房问题的经验，进而提出了进一步完善我国经济适用住房政策的建议与对策。本文工作主要表现在以下几个方面： 1)经济适用住房建设是当前社会各界关注的焦点之一，也是房地产界研究的热点，然而目前国内暂时还没有系统研究城镇经济适用住房的著作和文献，本文在此方面做了针对性研究。 2)采用实证分析与规范分析相结合的方法，不仅明确了经济适用住房的定义、特征，而且还分析了我国发展经济适用住房的必然性和经济适用住房政策实施过程中出现的问题及原因等。 3)在进一步完善我国经济适用住房政策的建议与对策中提出了一些建设性设想，如：经济适用住房政策法规的制定要具有前瞻性和连续性；以“双标准”界定购买对象；实行住房工资和住房支出明补明收政策；建立中低收入家庭住房保障机制；建立政府担保制度，降低银行贷款风险；建立住房储蓄制度：等等。 主题词：经济适用住房 中低收入者 问题 对策