20世纪70年代初期,气候变化仅仅被当成普通的环境问题,但随着一系列国际会议的召开,气候变化逐渐走入国际政治议程。进入90年代以后,各国开始了在联合国层面的气候谈判,至今已经在《联合国气候变化框架公约》下召开了19次会议,取得了前所未有的成果。但国际谈判是复杂的,其背后是各国的经济利益和地缘政治的博弈。欧盟和美国都是温室气体的重要排放源,也是国际气候谈判的重要角色。两者出于内外部原因的复杂权衡,形成了各具特色的气候政策。本文概括了美国与欧盟气候政策的演变历程。美国的气候政策经历了老布什政府、克林顿政府、小布什政府和奥巴马政府四个时期。整体来看,美国的气候政策缺乏连续性和继承性,气候政策随着政权的交替而变化。老布什政府和小布什政府时期,美国的气候政策比较保守和消极,而克林顿政府和奥巴马政府时期则比较积极。欧盟的气候政策经历了萌芽、发展、成型和后京都展望四个阶段。较之美国,欧盟的气候政策更具有连贯性、系统性和具体性。在理清二者气候演变的过程基础上,本文进一步比较了美国与欧盟气候政策的差异。美国的减排目标比较模糊,减排力度小,美国不愿意承担具体的减排义务。而欧盟,减排力度大,减排效果好,但立场也偏激进。二者在气候适应政策和气候减缓政策方面也存在着很大差异。美国气候减缓和适应的愿望较弱,而欧盟则很强烈。本文进一步比较了二者在碳税、排放交易系统、能源政策方面的差异。欧美气候政策差异的背后有着深刻的原因。整体来看,欧美不同的经济发展模式、政治制度和文化以及党派因素、公众意识、国际因素等多重原因,共同决定了二者气候政策相悖。欧盟一直试图用高减排目标和“有效多边主义”策略制衡美国的领导权。美国则力图重新夺得气候领域的领导权。二者关于气候领导权的博弈仍在继续,但新气候协议的达成刻不容缓。