填海造地在很大程度上缓解了土地供需矛盾,拓展了城市发展空间。然而,海洋的承载力是有限的,大规模填海造地带来的负面影响不容小觑。海景房拔地而起的背后是海洋生态的退化、渔业资源的锐减……本文立足现有法律规定,针对沿海地区填海造地实践中的突出问题,试图从法律规制的角度提出解决问题的具体措施。本文总共分为四个部分:第一部分对填海造地进行概述。该部分首先从填海造地的实质出发,对填海造地概念作出统一界定并分析填海造地的特点。其次,分析近几年填海造地发展状况,总结填海造地正反两方面影响,并由此得出对填海造地行为进行规制的必要性。第二部分从实践的角度阐述填海造地规制中存在的问题。填海造地大体上可以分为三个部分:取得海域使用权、获得新增土地、海域使用权到土地使用权的换证衔接程序。笔者围绕以上三方面内容层层展开。在海域使用权方面,重点论述海域使用金收缴和海域使用审批这两个问题。在新增土地管理方面,重点论述土地使用权期限和闲置土地处置这两个问题。在海域使用权到土地使用权衔接中,主要论述是否需要缴纳土地出让金问题。此外,针对实践中违法填海造地盛行现象,笔者特意分析了一下违法填海造地处罚方面存在的问题。第三部分阐述国外在填海造地实践中的有益做法,与我国填海造地实践进行对比性分析,找到其中值得借鉴的有益经验,为文章第四部分做好铺垫。第四部分针对文章第二部分列举的我国填海造地实践中的问题,同时借鉴文中第三部分列举的国外成功做法,提出完善我国填海造地法律问题的对策建议。