自人类出现国家之后,发生过很多的政府组织改革,这些变革有的以国家变革的形式出现,如商鞅变法、王安石变法、梭伦改革、明治维新等。有的以政府机构改革的形式出现,如汉朝、明朝的削藩、中国政府改革开放以来的机构改革等。不管这些国家层面的政府改革以各种不同的名义出现,从组织生态理论上,这些变革都可以归纳到政府组织改革改革一类中。因为从实际发生的情况来看,这些改革发起的根本目的都是一样的,那就是对当前地政府组织做出重大调整,从而适应更具挑战性的国内国际环境。但改革究竟怎样才能成功?政府组织变革是一个系统工程,不是拍脑袋就能决定的,要保证政府组织改革的成功实施,首先要努力了解政府组织所处的内外环境,结合手中掌握的资源,进行细致而充分的准备,不幸的是,有太多的改革就倒在这个门槛,相当多的改革者仅凭一腔热血,以为掌握了伟大的观念,要进行救犊式的改革,救万民于水火中,救国家于苦难中,混不知,正是这些要拯救的对象反对其改革,使改革走向末路。如王莽的新政,王莽此人尽管史书上由于成王败寇的心理对其极尽贬义之词,但就其品格来说,那是相当于圣人般的存在,以致于后人将其改革称为乌托邦式的改革,是一个相当理想化的社会制度安排,其改革推行之初本来给许多人带来了光明和希望。但是,“王田制”、“私属制”的失败,农民开始起义；“五均”、“赊贷”、“六管”政策的失败,小工商主也参加到起义队伍中来；由于“五均”、“赊贷”、“六管”政策同样损害了商贾和高利贷商人的利益,这些人也站到了反对王莽的对立面；新朝对于少数民族的战争,把越来越多的人逼上了梁山,最终导致了新政的失败,改革成为失败的导火索,这不能不是一个教训。改革是如此的艰难,改革后果又是如此的难以预料,改革失败的影响是如此的严重,那么我们能逃避政府组织的改革吗?不能,从组织的生命周期来看,成功的组织必须进行多种变革。将大部分时间与资源花在维持现状上的组织系统,是不可能在不断变化的环境中获得成功。21世纪,世界科技、社会、政治、经济等领域的发展给组织发展带来了新的机遇与挑战。在科学技术方面,以计算机科学为代表的信息技术产业的迅速崛起,标志着人类已经进入信息时代。在经济方面,新的时代将是一个知识经济的时代,知识成为经济增长的最具有决定性的因素。经济一体化的浪潮把社会推向全球化,各国在政治、经济和文化的各个层面的交往将更加活跃。可以说在新的世纪里,社会将发生进一步的深层变革,组织发展将进一步深化,组织变革将越来越频繁。组织生态理论决定了国家层面上政府组织改革的必要性和重要性,而历史上失败的政府组织改革事例比比皆是,形成了一种“不改革是死,改革是死得更快”的尴尬局面,为此本文将对指导国家层面的改革理论的建立作一个粗浅的尝试。从生态组织理论的角度出发,区分好的改革、坏的改革；分析改革开放的动力、阶段、步骤、条件、后果、困境、民意基础、合法性来源；探讨改革措施成功、失误的原因,以及如何进一步地进行政府组织改革；总结中国历史上的改革成败与前苏联的改革教训；探讨影响改革开放的政治、经济、社会、文化、历史、心理等环境因素,以期对今后国家层面的政府组织改革有一个指导作用。