“放管服”改革背景下市场监管总局职能整合研究

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在当前“放管服”改革的背景下,我国政府积极协调政府与市场的相互作用,推进职能转变,以发挥市场的决定性作用和政府的宏观统筹作用。经过2018年的机构改革,国家市场监督管理总局正式组建成立,通过重新进行机构设置,整合现有市场监管职能,把质量监督、工商管理、食药监管、价格监管、反垄断执法的职能进行结构性调整,进一步消除了行政壁垒,维护公平竞争,促进商品和要素资源自由流动,体现着我国政府新时代职能转变的特色。本文依托于新公共服务、有效政府和政府流程再造三个方面的理论进行分析,采用文献分析法、辩证分析、案例研究和问卷调查等方法对“放管服”改革背景下的市场监管职能整合现状和优化路径进行研究。从整体上看,本文遵循分析现状和总结规律,提出问题和提出建议策略的逻辑思路,结合市场监督管理职能整合的具体实践经验,提出了市场监管职能整合应遵循的发展稳定性、统筹综合性和调试回应性的三个方面的原则,并依据此原则,在梳理当前市场监管职能链条和基本框架的基础上,进一步归纳出下一阶段市场监管职能整合模式,并延伸提出市场准入制度改革创新、促进充分竞争作、标准规则国际对接作、防范化解安全风险、推进提升质量的市场监管职能的发展方向。最后,从树立市场监管新理念、完善市场监管法律法规、健全协调配合工作机制、提升工作人员的履职能力等方面论述了市场监管职能的优化路径。
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