土地是城市发展的载体,土地利用规划实质是对城市土地利用实施科学指导。改革开放以来,我国城市化进程进入高速发展时期,各项建设用地扩张迅速粗放利用；我国国土幅员辽阔,但可用的土地资源短缺；同时,我国城市化经济增长方式面临由粗放型向集约型的根本性转变。因此,无论从保护土地资源、城市发展和城市土地合理配置的角度,还是从经济增长方式最佳化的角度,城市土地集约利用的论题都显得十分重要。本文在分析国内外关于城市土地集约利用评价理论的基础上,提出了本文的城市土地集约利用内涵；从生态、经济和社会综合考虑的角度提出了城市土地集约利用评价的目标、原则和内容；采用定性与定量研究相结合及理论探索与实证研究相结合的方法,探讨实现城市土地集约化利用的模式,从宏观、中观和微观三层面构建城市土地集约利用综合评价指标体系和评价模型,以四川省自贡市沿滩区为实证研究,结合《自贡市沿滩区城市总体规划》,建立多目标综合评价模型对沿滩区目前的土地利用现状进行分析,通过评价分析得到以下结论：沿滩区城市土地处于适度利用状态,向集约利用转变的过渡期；造成的主要原因是用地结构不合理、利用水平不高和投入力度不够等；提出促进土地集约利用度的对策与措施；验证理论框架的正确性及评价模型的可信程度。