除导论外，本文共分为四大部分。 第一部分为“中国城市化进程已严重滞后于工业化进程”。该部分首先探讨了城市化、工业化等的概念的界定和内涵，然后阐述了城市化已严重滞后于工业化的现状，指出了城市化滞后于工业化对于经济发展、社会进步等方面的消极作用，最后对城市化滞后于工业化的原因进行了分析。本部分指出，我国城市化水平的严重滞后，已经成为国民经济发展和运行中的矛盾焦点之一，成为影响内需市场的主要障碍，对我国的经济发展和社会进步造成了很大的负面影响。在分析滞后的原因时，本文认为，中国的工业化与城市化的变动趋势具有城市化串的上升与工业产值比重上升的相关性较低，与就业结构变化的相关性较强的特点，进而认为，我国城市化滞后于工业化的基本原因是非农产业的就业比重低，而其根源在于我国的户籍管理制度。 第二部分为“中国城市化进程滞后的制度障碍”。这部分首先引用了科斯等提出的制度的定义和柯武刚等提出的关于有效制度的本质特征的有关内容，然后从户籍管理制度的主要内容入手，全面论述了户籍管理制度对我国劳动力资源的市场配置、对就业结构的调整、对国内消费需求的提高等造成的重大的负面影响以及中国城乡分离的户籍制度形成的经济原因，其结论是中国城市化的主要障碍是户籍管理制度。 第三部分是“改革户籍管理制度，加速城市化步伐”。本部分首先利用刘易斯的二元经济结构模型、哈里斯-托达罗的收入预期理论、乔根森的消费结构理论、贝胡的成长点理论为本文的理论基础，指出对于中国这个典型的二元经济国家来说，“民工潮”不仅具有经济的合理性也具有经济的必然性，如果限制农村剩余劳动力向城市转移，中国的城市化就成了无源之水，不可能加速城市化的发展。认为要推进城市化的发展，引导农村剩余劳动力的转移，就应该积极推动户籍管理制度的改革。本部分还回顾了我国历年户籍管理制度的改革情况以及评述了目前我国一些地方户籍管理制度改革的一些做法，然后借鉴国外户籍管理的一些经验，提出了我国户籍管理制度改革的思路，如改革户籍管理制度的功能、维护公民的迁徙自由；彻底废除经由户籍管理制度所导出的依据人的某些先赋性特征而划分的城市二元身份类别，从制度体系上彻底消除对农村人口的身份歧视；在人口管理的保障机制上，考虑扩大公民身份证制度的作用等。 第四部分为“对一些流传很大的观点进行商榷”。在本部分里，针对社会上一些流传很大的观点，如“城市化是工业化时期的产物，现在是后工业化时代，要不要搞城市化”，“如果放开户籍制度，就会出现在发展中国家曾经出现过的问题，出现大量的农民涌入城市，进入城市后找不到工作，造成影响很坏的城市病”，“农民进入城市如果不加控制，会急剧扩大城市规模，城市的基础设施来不及建设，就会出现所谓的城市病”，进行了分析，强调了加快户籍制度改革对城市化的紧迫性与关键性，最后指出城市政府必需改变自己传统的管理方式以适应新形势的需要。