建筑领域欠薪问题存在已久,对政府来说,建筑领域欠薪问题直接影响到了社会的稳定,无论如何都应该算是一个社会问题。为解决这个问题,国家从中央到地方花费了庞大的人力、物力、财力,但是经过多年治理依然未取得杜绝拖欠的预期效果。经过这些年的实践,理论界对建筑领域欠薪问题的研究中,总结和了许多现象与事例,但是对欠薪问题的起因分析却不够深入。本文在分析建筑领域欠薪问题的产生原因时,从内外两个方面进行论述。本文认为,产生欠薪问题的内因是现有法律制度难以对建筑领域的用工行为进行约束,以及建筑领域内资金逐级垫资产生连锁拖欠,在两方面因素的叠加；而外因则是政府执法方式和执法依据失当,劳动者缺乏维护自身权益的能力。本文认为,现有治理政策对欠薪问题产生原因的把握不准确,一味依赖行政手段,未能充分调动市场机制和劳动者主动维权的积极性,从而使欠薪问题久治不愈。针对政府现有政策在治理建筑领域欠薪问题中存在的不足,本文从调整政府行政执法模式的角度出发,运用合作治理和博弈论工具,对现有政策的执行情况进行分析、梳理,提出构建多中心的合作治理理念,以引导企业规范用工行为,调整行政执法工作重心,提升建筑领域内部自治能力的方式,改善政府对建筑领域欠薪问题的治理效果。