乡镇财政是我国五级财政体系中最基层的一级财政，是我国财政体系的基石。加强乡镇财政管理，正确运用财政政策，运用预算、税收、转移支付等财政手段，对优化资源配置，调节收入分配，促进国民经济稳定增长与区域经济协调运行，促进社会各项事业全面进步，具有重大的作用。改革开放以来，随着人们对经济规律认识的日益加深和思想观念的不断创新，随着国家工作重心的转移和经济管理方式、方法的不断变革，乡镇财政作为乡镇政府的重要经济部门，其作用与地位日益为人们所重视。中国共产党十四届五中全会提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标以后，我国财政体制改革步伐明显加快，经过几年的探索与改革，已经初步建立起了比较科学的财政管理体系。由于我国正处在体制转型时期，受传统体制的制约和法制不健全等因素的影响，财政管理中存在许多迫切需要研究和解决的问题。因此，在社会主义市场经济条件下探讨我国乡镇财政管理问题，具有十分重要的理论意义与现实意义。本文以邓小平理论为指导，运用马克思主义、辩证唯物主义和管理学、经济学、财政学等学科的基本原理，采用规范分析与实证分析相结合的方法，通过理论——实践——理论的模式，对我国现阶段乡镇财政管理问题进行了分析、研究，剖析了存在的问题，提出了解决问题应遵循的原则和举措，以期为加强乡镇财政管理，充分发挥乡镇财政职能，促进乡镇经济、政治、文化协调发展和社会全面进步提供有益的参考。 论文共分三个部分，主要内容有： 第一部分：对乡镇财政管理的相关理论进行阐释，提出了乡镇财政管理的概念，分析了乡镇财政管理具有微观性、依附性、前沿性及应变性等基本特点，从宏观和微观、理论与实践、聚财、理财、用财和促进廉政建设等方面阐述了研究我国乡镇财政管理的重大意义。IS旨霎瞩。】历十堂八X寸＼”．，——y w引JS 丁uIs 第榔分：顺中国建国初期的崛体制敛人手，到1994年的颁制 改革，阐述了建国以来我国税制调整的几个发展阶段，提出了我国乡镇财政 存在的突出问题，从主观与客观、内因和外国、历史与现实等多个层面分析 了产生这些问题的原因。 第三部分：结合笔者本人的工作实际，在第二部分的基础上，提出了乡 镇财政管理的三大目标取向，阐述了优化乡镇财政管理应遵循的六大基本原 则。在此基础上提出了优化乡镇财政管理应采取的基本举措，特别是在③l＠ 乡镇抛管蹦制、培植忖区域崛、鹏预赅方式、创新分配关系。 规范预算外资金管理等方面，笔者通过参考大量的数据资料进行分析比较， 提出了一些有一定操作性的办法与措施。 乡镇财政管理工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面、千家 万户。做好乡镇财政管理工作，也需要政府、各职能部门和单位及方方面 面的支持与眺。笔者力图通过理论——实践一一理论的蹦，将实践与理 论融为一体，通过加强乡镇财政管理的实践足迹，扬长避短，兴利除弊，吸 取娥中那些成功经验，为理论研究与发展提供素材，注人活力，以增加本 文的指导性与可操作性。但由于本人理论水平与实践经验欠缺，在乡镇财政 管理和创新上还需要迸一步学习、深人和探索。