工业化和城市化是当今任何国家和地区经济社会发展的目标，其所带来的正的外部性应该在全社会范围内被普遍分享，但是，目前中国的工业化和城市化并不是渐进式的演变过程，普遍表现为政府主导下外延式扩张的特点，因而造成工业化和城市化所带来的收益没有在全社会范围内被普遍共享，而其所带来的成本又被一部分特殊的群体所承担，结果使得这一部分人成为了社会的边缘弱势群体。比如，城市化推进过程中由于大量土地被征用而造成的失地农民问题。本文研究认为：造成失地农民弱势性的根源不在于城市化进程的加快，而在于现有的农村土地产权的不完整性和分置状态使得失地农民在土地被征用过程中不具有谈判权力。政府对土地征用权和定价权的垄断，以及较低的补偿标准是造成失地农民弱势性的根本原因。本文在现行的土地制度下，运用产权理论对政府在行政征地过程中造成失地农民弱势性的根源问题作以具体理论分析，对政府在征地过程中的垄断行为和征地补偿状况给予解释。并且，分析了政府在征用土地推进城市化进程过程中，应该以失地农民的现实需求为依据制定补偿标准，引入“持续生计理念”把失地农民纳入制度化的保障当中，为失地农民承担基本的保障责任，设计正式的、合理的保障制度是政府的主要责任。而这一责任的履行应该以政府征地前行为的清楚界定和征地后责任的明确为前提，在财政可以承受的范围之内，建立失地农民社会保障，并最终实现其向城市居民社会保障的过渡。