改革开放以后,我国旅游业得到了快速的发展。为了促进我国旅游市场的健康发展和导游人员的自由全面发展,政府、企业和一些专家学者都进行了一定的探索和尝试。政府从法律政策上进行了努力,例如1999年5月14 日日出台了《导游人员管理条例》、2013年10月1 日颁布实施了《旅游法》,另外在《劳动法》、《合同法》等法规中也进行了补充性的规定。政府也进行了很好的顶层设计和战略规划,如2014年8月9日国务院印发的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和2015年全国旅游工作会议上,国家旅游局李金早局长提出的我国旅游业发展要实施“515战略”等。旅游公司则根据自身的情况在逐步完善内部管理机制,学者们则从学术的角度进行了有意义的探索。由于我国旅游行业起步晚,虽经过了近年来的快速发展,但仍然存在的诸多不足,严重制约了我国旅游业的健康发展,同时也影响了旅游从业人员的正当利益。桂林是我国著名的旅游风景区,桂林市在开发、营销等方面都做出了重要的努力,如2016年2月3日桂林市四次人大批准的《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》重点提到旅游服务提升工程;2016年10月20 日,桂林市将举办“中国-东盟博览会旅游展”。经过多年的开发和发展,桂林地区对境外游客产生了强大的吸引力,根据携程旅行网发布的《2016年入境游趋势分析报告》显示,桂林位列游客入境旅游目的地全国第四名。然而,桂林的小语种导游队伍并没有根据市场的发展需要而相应的发展起来,而是存在数量不足、流动性大、结构不完整、服务水平不高等问题。文章根据桂林小语种导游发展问题的现状,从整体的角度思考,积极提出了包括政府、市场、社会组织、导游个人的全方位的解决措施,以促进桂林小语种导游队伍的健康发展,进而促进整个桂林地区旅游业的可持续发展。论文共分为五章:第一章阐述了桂林小语种导游的研究背景和研究目的及意义,同时对国内外研究现状进行了梳理,并介绍了论文的研究方法和创新点。第二章总体探讨了桂林入境旅游市场发展的现状,并分析了桂林市小语种旅游市场细分状况,重点分析了桂林小语种导游供不应求等问题,同时也展望了桂林入境旅游市场的前景,认为前景广阔。第三章以调查数据和访谈资料为依据,对桂林小语种导游人员现状;桂林小语种导游生存现状;桂林小语种导游服务现状以及桂林小语种导游管理现状进行了深入地分析和探讨,概括出桂林小语种导游的现状问题,并对其背后的直接原因进行了详细的分析。第四章是文章的重点,全方位探讨了桂林小语种导游发展的应对措施,主要包括政府方面的措施、企业方面的措施、桂林小语种导游协会方面的措施以及个人应该做什么样的努力。如政府应该完善导游相关法律法规,构建完善的导游法律体系;企业应该加强对导游的培训和管理,合理分配企业与导游之间的利益;导游协会应该努力实现信息共享,带头维护导游人员的合法权益;个人应该加强专业知识的学习,全方面提高自己的能力等等。第五章对桂林小语种导游队伍建设问题加以总结,同时展望了整个桂林小语种导游队伍的未来发展趋势和前景。论文创新之处:一是基于问卷调查和深度访谈,实事求是地把握了桂林小语种导游现状,进而准确归纳出桂林小语种导游队伍发展中所存在的问题,增强了研究的针对性,最后有针对性地提出了全方位的对策。同时思考了今后应着重研究的问题,以期为广大研究者提供基础性资料,共同推进桂林旅游业的健康发展。二是引入社会治理的概念,从社会组织的角度进行了有意义的探讨。本文基于社会治理视角探析解决措施,相信是一个理论上的突破。本文理论上既反对绝对的市场主导,也反对绝对的政府主导,这有助于让各主体明确自己在小语种导游发展问题上的责任,对于研究问题、探析措施都具有一定的理论指导意义。需要进一步深入研究的问题:如何实现桂林小语种导游的规范化管理;如何确保小语种导游能够很好的实现其职业价值;怎样整合政府、企业、小语种导游协会、导游个人等各方面的资源并形成具有可复制性的长效机制等等。