20世纪90年代,国务院为了整顿地方金融秩序,分散地方金融风险,在城市信用社的基础上通过地方财政、城市企业以及地方居民投资入股的方式组建了城市商业银行,设立之初的目的是服务当地居民、扶持地方中小企业发展以及支持当地经济建设。近年来,城市商业银行规模逐渐壮大,在解决地方企业融资瓶颈、促进地方经济增长方面取得了不错的成效。但与发展规模较大的国有银行与股份制银行相比,城市商业银行在经营绩效方面仍然存在着较大的差距,主要原因出在内部公司治理方面。虽然一部分城市商业银行已经建立了公司法人治理结构,但股权结构仍不合理,如普遍存在的政府持股现象、政府及其"一致行动人"持股比例过高等现象,在一定程度上制约了公司治理机制效果的发挥,使得城市商业银行的风险承担增加,经营绩效有所下降。虽然已有研究从公司治理的视角考察股权结构对银行绩效的影响,但大多研究将城商行作为一般商业银行处理,忽略了城商行的特殊性与目的性,或只是选取了某地区某几家城市商业银行作为样本进行研究,考察股权结构对银行盈利能力和不良贷款率的影响,并没有很好地衡量银行的综合经营绩效,也鲜有利用实证分析考察影响机制的研究。本文的研究以全国范围内的88家城市商业银行为样本,在衡量城商行综合经营绩效指标方面进行创新,从盈利能力、安全能力和流动性这传统的"三性"方面入手,横向、纵向比较了城商行的政府股权结构对城商行经营绩效的影响,并利用主成分分析法,从"三性"指标入手,结合资产指标和发展能力指标,构建了综合反映经营能力的综合经营绩效指标。通过构建面板数据模型,利用实证分析法深入考察了城商行现行股权结构对综合经营绩效的影响。在此基础上根据城商行的经营现状,选择政府股权——信贷行为——经营绩效这一途径来分析城商行股权结构对经营绩效的影响机制,并从贷款规模、期限、行业分布和集中度四个方面对信贷行为进行衡量,加入了股权结构与信贷行为的交叉项,运用理论结合实证的方法来分析政府股权结构如何通过影响城商行的信贷行为作用于综合经营绩效。此外,根据所处城市的宏观经济差异,分类考察了发达程度不同区域的城市商业银行的影响效果。结合理论分析与实证的结果可以发现,城商行的政府股权结构对综合经营绩效有显著的负向影响,且随着地方财政股以及作为"一致行动人"的地方国有法人持股比例的增加,城商行的综合经营绩效显著下降。具体而言,政府控股会通过影响城市商业银行的信贷行为,如增加贷款规模、提高贷款集中度,延长贷款期限和增加建筑业贷款、房地产贷款同时减少批发零售业贷款、制造业贷款来降低城商行的综合经营绩效。另外,政府持股通过适当地增加基础设施行业贷款能够在一定程度上提高城商行经营绩效,且该结果在较为落后的三线及以下地区城商行更为显著。实证结果也显示,发达城市的城商行更支持政府持股的"政治观",而位于落后城市的城商行反而更多地表现出政府持股的"发展观",从某种意义上说明了落后地区政府持股的合理性。最后,本文结合理论和实证分析的结果,从优化城商行股权结构,合理稀释地方政府及其一致行动人持股比例、适时引入合格境外战略投资者,加强内、外部监督管理等角度提出了政策建议,旨在提升我国城市商业银行的综合经营绩效,更好地服务地方经济发展。