智慧城管的本质是充分利用移动互联网、大数据、物联网、云计算等新兴技术手段,通过技术与管理的结合,实现城市管理理念和手段的创新,提供智能化的城市管理服务。其有效拓展了城市管理边界,提升了管理效率,降低了管理成本。2011年,宁波首次提出构建智慧城管后,全国将近30个城市相继提出建设智慧城管。智慧城管的建设与发展,得到了政府部门、学术界和人民群众的高度关注。本文首先厘清多中心治理理论和智慧城管相关的概念,分析多中心治理理论在城市管理领域的适用性。本文认为多中心治理理论是现代城市管理在理论层面上的创新,智慧城管是在技术层面上的实践创新,两者在内在逻辑关系、理论和实践的落脚点、社会道德基础、权力运行及分配方式等方面具有高度耦合性。多中心治理理论能够并且应当用于指导智慧城管的具体实践。其次,通过分析宁波智慧城管体系构建分析框架。宁波是国内首个提出构建智慧城管模式的城市,经过将近6年时间的持续推进和发展,宁波智慧城管已初步成型,它的创新与发展,一定程度上代表了智慧城管未来的发展趋势。再次,通过剖析国内外智慧城管的典型实践案例,对比国内部分城市智慧城管模式的异同,提出传统智慧城管模式和智慧城管多中心治理模式的概念。认为传统的智慧城管是由政府主导的、自上而下的,行政驱动的管理模式。大数据时代的智慧城管应该是多中心、社会参与、大数据驱动的治理模式。提出多中心智慧城管治理模式应具有的特点和做法,包括:工作绩效可量化并给予足够重视、数据和信息可以被实时智能采集和统计、有专门负责数据分析的部门和人员、基于大数据分析结果进行决策、持续透明的利用数据、政府主动开放数据、企业较易进入智慧城管领域、市民对智慧城管具有足够影响力和参与度。最后,本文认为构建宁波智慧城管多中心治理模式,应树立多中心治理、物联网采集、大数据决策的创新理念,承担“服务、赋能、监管”的创新职能,设立政府智慧城管中心、服务外包企业中心和市民参与培育中心等创新组织,在信息采集、数据分析管理、问题流转处置等环节广泛运用移动互联、云计算、大数据、物联网等创新技术。本文的创新点在于通过剖析宁波智慧城管体系,比较分析国内外智慧城管典型经验,归纳提出有别于宁波现有传统智慧城管的多中心智慧城管治理模式。研究的不足之处在于实践经验有限,未能从单一案例集中对多中心智慧城管治理模式进行实证分析,这也是本文未来需要继续关注和努力的方向。