近年来,随着我国人口老龄化趋势的日益加剧,养老融资制度面临着巨大压力,财务收支失衡,个人账户“空账”规模不断增大,改革过程中的隐性债务规模巨大,养老融资制度的可持续性受到质疑。在此背景下,本论文试图通过比较国际发达国家的养老融资制度的经济效率,从中探索归纳经济效率较高的养老融资制度的特点,进而设计经济效率最优的养老融资制度,为我国的养老融资制度改革提供政策建议。　　本论文首先从理论上对养老融资制度的目标和功能进行剖析,据此提出养老融资制度应分为三个层次,第一层次是针对最贫困的没有储蓄能力的人群制定的养老融资计划,第二层次是针对有一定储蓄能力的人群的制定的强制性的养老融资计划,第三层次是针对有储蓄能力的人群制定的非强制性养老融资计划。　　接着,在对各种衡量经济效率的理论进行描述和比较后,选择数据包络分析(DEA)方法作为衡量样本国家经济效率的方法,并对该方法的原理和具体操作方法进行了简要叙述。根据DEA方法评价效率的步骤和要求,本论文对11个发达国家的经济效率进行了计算和排序,并对这11个国家的养老融资制度进行了描述和比较,对高效率国家的养老融资制度特点进行了总结。在此基础上,设计了经济效率最优的养老融资制度。　　最后,本论文描述了中国养老融资制度的历史、现状和不足,并结合本论文设计的经济效率最优的养老融资制度,提出了中国养老融资制度的改革方向及政策建议。