南充市进口冷链物流疫情应急处置案例研究

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自2019年12月,一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球,疫情在3个月的时间里波及全球210多个国家和地区,影响了将近70亿人口的生命健康。通过不懈努力我国防疫形势不断好转,实现了阻断本土新冠病毒的传播目标,逐渐进入常态化防控阶段。但与此同时由于境外各国疫情快速扩散,日均感染人数屡创新高。自2020年6月以来,国内多次出现冷冻食品外包装检出新冠病毒的事件,给人们逐渐放松的心敲响警钟。在2020年10月,中国疾控中心首次证实接触新冠病毒污染的外包装可导致人感染新冠病毒后,冷链物流环节的疫情防控受到全社会的高度关注。在2020年12月,南充市在对进口冷链货品进行抽检时,发现货品受到新冠病毒污染,随即启动应急响应并组织开展应急处置工作。本文以应急处置开展过程的时间轴为主线展开研究。首先对突发公共卫生事件和进口冷链物流疫情的应急处置、协同联动、数字治理相关研究现状进行分析和总结,确定了本文的理论基础和研究内容。其次对南充市在发生进口冷链物流疫情时,采取应急处置的主要做法进行了梳理,对取得的成效进行了总结。在横向维度上以开展应急处置工作的开展过程为研究主要脉络。结合协同理论和数字治理理论形成分析框架。采用案例研究法等研究方法并结合对应急处置案例的资料梳理,分别对南充市进口冷链物流疫情应急处置工作的信息首报与控制阶段、追踪和溯源阶段、形势研判和决策阶段、指挥开展处置阶段进行分析,最后以此为依据得出启示。本研究发现在进口冷链物流疫情应急处置的信息首报与控制阶段,有效的信息通报机制能够确保首报及时有效,以便南充市在接到信息后快速反应,组织各部门前往现场协同对多个风险进行同步控制;在追踪和溯源阶段,要实现对涉疫货品的快速、高效溯源排查,需要重视发挥数据的价值,将进口冷链物流整个链条上各个环节的信息,纳入一个公共平台进行统一管理,实现数据的互通共享。同时通过落实主体责任的方式,来保障信息的真实可靠,最终才能在溯源排查时快速、准确的锁定风险;在形势研判和决策阶段,事前充分的信息积累和现场信息的收集是形势研判的基础,专家的参与能更好辅助形势研判工作。形势研判是后续决策工作的基础,而决策的科学性又直接影响部署工作的质量;在指挥开展处置阶段,通过横向协同能够实现处置力量的整合,通过纵向层级之间的协同,有利于统筹指导并协调资源,在风险涉及多个区域时,信息的通报是实现风险共治的关键,借助政企的协同合作能够更好实现优势互补。通过对案例的研究,提炼出了进口冷链物流疫情应急处置过程中好的做法和经验,总结出了理论成果。结合协同治理理论和数字治理理论,分别对进口冷链物流应急处置过程中的四个阶段提出了启示,进一步丰富了我国应对进口冷链物流疫情的理论研究,为其他地区在开展相类似事件的应急处置工作提供参考和借鉴作用。
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