随着经济全球化的深入,国际贸易呈指数式增长,无论是发达国家还是发展中国家都通过建立自由贸易试验区(以下简称自贸区)带动本国经济升级发展。从国际范围来看,国际贸易规则正处于不断改革调整阶段,加之全球经济增速放缓,但各国的开放速度不断加快,各经济体正积极寻求区域一体化合作,试图通过自贸区建设来争取国际竞争中更多的主动权。在这种新的国际形势下,中国与周边地区国家存在着非常大的区域经济合作空间,加之中国所提出“一带一路”倡议给所涉及国家可能带来的实质利益,由此可见,中国自贸区的发展呈现出新的前景。从国内范围来看,中国经济发展进入新常态,面临诸多机遇与挑战,随着中国改革开放的不断深化,产品缺乏国际竞争力、产业结构不合理等问题不断出现,因此,建设自贸区已经成为中国顺应经济全球化趋势的必然选择,是促进发展合作共赢的主要途径以及统筹兼顾国内国外市场及资源、深化扩大对外开放的重要手段。目前,全球自贸区发展态势迅猛,其数量在不断增长的同时,自贸区的功能也在不断趋向综合,管理水平不断提高,可见,建设自贸区是实现区域经济一体化的重要形式之一。区域经济的振兴和发展很大程度上取决于当地经济的开放程度和投资环境,推进自贸区建设是转变区域经济发展方式、实现产业结构优化升级的重要手段。设立自贸区,是党中央、国务院在中国经济进入重大转折的关键阶段做出的重大战略决策。辽宁自贸区作为第三批成立的自贸区之一,是东北地区发展对外经济的重要窗口,肩负着扭转辽宁经济发展态势乃至振兴东北老工业基地的重任。鉴于辽宁自贸区正处于起步发展阶段,在发展的过程中会面临一定的问题,因此需要政府在辽宁自贸区的建设过程中扮演好自己的角色,推进辽宁自贸区的健康发展。本文着眼于政府责任的落实,基于政府责任的体系,通过梳理政府推进辽宁自贸区建设取得的成效,探讨政府履行责任存在的问题及原因,借鉴国内外政府推进自贸区建设的有效经验,提出落实政府责任的建议。本文通过对自贸区及政府责任概念的阐述,从三类说、四类说和五类说的角度对政府责任体系进行梳理,总结出自贸区建设中,政府责任主要从政治、经济、文化和社会四个层面展开。从辽宁自贸区建设的整体功能定位、出台的基本举措以及发挥其资源优势三方面总结了政府在推进辽宁自贸区建设中取得的成效,在此基础上,探讨了辽宁自贸区建设政府履责存在的主要问题及原因,即政府履行责任存在行政管理条块分割严重;产业结构不合理;文化产业开发力度不够;社会组织参与建设的作用发挥不充分等,这些问题产生的原因在于传统政府体制的影响;政府与市场边界尚未理清;文化产业开发力度不够;激发社会组织参与建设的制度不完善等。而要解决这些问题,既需要立足本地实际,又要学习借鉴其他国家和地区建设的经验。随着全球化进程的加快,自贸区的范围遍布各大洲,政府推进自贸区建设的手段因每个国家和地区的发展状况不同而各具特色。通过对上海、天津、新加坡和日本四个自贸区发展中政府履行责任的经验考察,结合实际,总结出推进辽宁自贸区建设的经验启示。从自贸区建设中的政府责任的四个层面,借鉴国内外典型国家和地区政府推进自贸区建设经验的基础上,提出推进辽宁自贸区建设政府责任落实对策。落实政治责任上,要依法制定相关政策,科学设置组织架构,加强监管职能;落实经济责任上,要转变政府职能,优化产业结构,完善金融服务体系;落实文化责任上,要加强对文化产业的扶持力度,推进地方特色文化产业发展;落实社会责任上,要鼓励社会组织参与辽宁自贸区建设,完善社会组织参与建设的制度设计。