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强镇扩权是指近年来经济发达镇被赋予较大经济社会管理权限和行政管理权限的体制改革。其核心内容是扩大经济发达镇的经济调控职能、社会管理和公共服务职能,解决事权财权不对等及有关管理体制束缚的问题。当前,由于强镇扩权是个新生事物,正处于摸索阶段,虽然引起了社会关注,但还比较缺乏学界的探讨。
近年来,珠三角地区经济持续快速增长,许多经济发达镇GDP达几十亿元甚至上百亿元,可支配财政收入达10多亿元,人口规模一般几十万人,已超越了一般传统意义上的乡镇,导致上层建筑与经济基础不相适应的问题比较突出,管理服务无法满足经济社会发展要求,发展空间受到很大限制,出现了“大人穿小衣”、“大脚穿小鞋”的现象。因此,需要通过强镇扩权改革,打破困扰经济发达镇发展的体制束缚,促进经济发达镇科学发展。
本文以强镇扩权改革为研究视角,针对当前珠三角经济发达镇所面临的问题,展开了一系列的分析和研究。第一部分为导论,主要阐述本文研究的主要问题和重要意义、简要研究文献综述、研究方法和论文的分析框架。第二部分,分析了珠三角经济发达镇强镇扩权改革的背景、动因和路径。第三部分,以南海区狮山镇为个案研究,分析了南海区狮山镇的代表性和其强镇扩权改革的前存在的问题及强镇扩权改革的措施、成效及改革中面临的困难。第四部分,通过对南海区狮山镇的实证研究,并借鉴国内强镇扩权的做法,提出珠三角经济发达镇强镇扩权改革的对策建议,主要是:以扩大事权为核心,赋予经济发达镇完备的镇级政府功能;以增强财力为基础,确保经济发达镇能够提供优质公共服务和公共产品;以理顺管理体制为重点,优化经济发达镇工作体系;以创新机制为抓手,完善经济发达镇政府治理方式;以其他相关措施为配套,推进经济发达镇强镇扩权改革顺利进行。结论部分,简要阐述了本文的一些特点和不足。