地方政府卫生监督执法困境与对策研究

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随着我国社会经济的快速发展,人民对健康的需求日益增长,渴望拥有良好的卫生安全环境和健康的身心,在党的十九大报告中,“健康中国”上升为国家战略。尽管国家对卫生监督执法逐渐重视,并不断进行改革和完善,政府建立以预防为核心的公共卫生体系,向公众提供疾病预防、健康促进的公共服务,并加强卫生监督执法。但各级卫生监督执法,尤其是地方政府卫生监督执法还面临诸多问题与困境,这些在一定程度上影响了公共卫生事业的健康发展。本研究通过文献收集法获取资料,理顺地方政府卫生监督执法相关概念和理论基础,基于对绍兴市的调查,从当前绍兴市卫生监督执法现状入手,以执法影响因素为切入点,梳理地方政府卫生监督执法存在的问题与困境,如法治和服务理念不足、人员数量质量不足而任务量多且专业、监督执法依据不足等。通过深入剖析,从地方政府卫生监督执法主体、执法过程、执法依据、执法对象等方面寻找症结。研究发现,主要有卫生监督服务意识薄弱、执法过程缺乏有效监督、公共人力资源配置匮乏、卫生监督法律法规滞后、卫生监督执法手段落后等。在分析借鉴深圳市、杭州市这两个比较具有代表性的地方政府卫生监督执法先进经验的基础上,有针对性地提出了深化服务理念、构建全方位的有效监督网络、建立科学的管理体系、建立完善的卫生监督执法法规体系、探索创新卫生监督执法手段等政策建议,包括转变卫生监管理念、优化公共人力资源配置、构建多元化发展通道、健全卫生监督相关法律法规、加快推进信息化建设、加强机构间联系等具体措施,希望能够切实提升卫生监督执法地位和社会影响力,提高卫生监督执法人员素质和能力,并在实践中进一步提高卫生监督执法的有效性,充分发挥其在公众健康保障中的作用,有效改善公共卫生环境,推动“健康中国”战略早日落地生根。
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