小城镇社区作为连接城市和农村的桥梁，在整个国民经济和社会生活中扮演着重要的社会角色，而目前对小城镇社区的研究、尤其是实证研究尚不是太多，因此，本研究无疑具有一定的理论意义和实践意义。本文以内蒙古突泉县小城镇社区为例，通过实证研究，以社区居民和社区工作者为研究对象，观察现有小城镇社区发展的基本模式及脉络，了解现阶段社区工作人员及社区居民关于农村社区发展与建设的感受及看法。研究小城镇社区发展道路选择的问题，通过对传统政府主导下农村社区发展的研究，探究传统政府主导下的单一发展模式的小城镇社区如何转变多元参与式的发展模式。通过对传统政府主导下的小城镇社区发展的现状进行分析，发现存在诸多问题，如行政化严重、居民参与不够、政府角色混乱等问题，其原因是政府在社会发展过程中已不能适应当前社区的发展的需求，本文认为，只有政府和居民转变认识、转变角色，通过宏观、中观、微观的政策重建，并逐步简政放权，鼓励社区居民更多的参与社区的发展及建设，小城镇社区才可能真正的发展。