改革开放以来,伴随着工业化的迅速推进,中国的城市化进程不断加快,但是城市化在孕育现代文明的同时,也造成了用地紧缺、交通拥挤、城市污染等一系列问题。实践证明,城市化要加快,人们生活质量要提高,就必须解决合理配置、集约利用城市土地资源问题,城市化过程应是土地集约化利用的过程,当前城市发展中出现的土地利用粗放、市场不规范及管理乏力现象,已严重阻碍了城市土地资源的可持续利用及城市经济的快速发展,因而建立衡量城市土地集约化利用的指标体系及寻求实现城市土地集约化利用的途径已成为当务之急。 本文立足于我国国情,从历史、经挤体制改革、规划、法制、管理体制等角度深刻剖析了当前城市土地利用中存在问题的原因,并在此基础上论述了我国城市土地实现集约化利用的紧迫性和必要性。指出集约化利用是未来我国城市土地利用的主导方向,阐述了城市土地集约化利用就是通过一系列的手段组织协调人地关系及人与资源环境的关系,以市场为导向,寻求和选择土地资源的最佳开发利用目标和途径,最大限度发挥土地资源的优势和结构功能,以期达到最佳的生态、经济和社会效益。在此基础上从政策措施、宏观调控体系、市场机制等角度提出了实现城市土地集约化利用的对策。并构建了评价我国城市土地集约化利用程度的指标体系和基本方法。指标体系主要从目标层、准则层、要素层、指标因子层四个层次进行设置,城市土地集约化利用程度作为目标层,准则层包括区域土地利用基础条件、城市土地集约化利用现状、城市土地集约化利用相关因素和城市土地集约化利用评价发展趋势四个部分,要素层和指标因子层分别由7个、33个指标因子构成。并运用层次分析法和模糊综合评价法系统阐述了评价城市土地集约化利用程度的基本过程,为政府制定城市土地集约化利用政策法规、措施、合理的运作程序提供依据。