养老保险全国统筹不仅直接关系到参保者的权益,尤其是广大农民工和农民的切身利益,也影响到和谐社会的构建。随着中国经济的高速发展,劳动者就业方式不断变化,参保人员跨地区流动越来越频繁,养老保险在各地区间转移接续困难引发了诸多问题。面对金融危机的冲击,完善社保制度的呼声越来越高,让老百姓没后顾之忧的消费,成为扩大内需关键所在。本文按照“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑思路,运用规范分析和定性研究相结合的研究方法,对我国养老保险的现状进行介绍,分析其存在的主要问题及成因,进而为新形势下实施我国养老保险全国统筹提供一些思路及建议。本文由五章构成,主要内容和观点如下：第一章,绪论。该部分主要由本文的选题背景、研究方法、论文结构三个部分组成。研究背景主要说明了“为什么要研究”；研究方法主要阐述了“用怎么样的方法进行分析研究”；论文结构则是对“按怎样的逻辑顺序研究”的一个简要概括,三者相互联系,为以下各章节的论述打下基础。第二章,养老保险全国统筹的必要性。第一节为国内外的文献综述。第二节论述了我国实施养老保险全国统筹的必要性,主要包括：一、介绍了社会保障的制度要求,我国《宪法》和《世界人权宣言》都对社会保障有明确的规定,是公民的基本权利,人人都应该享有公平的社会保障；二、从经济发展的客观需要出发进行了分析,首先,养老保障是保护劳动力的再生产和合理配置劳动力资源的需要。社会保障通过建立全社会统一的保障,可以打破劳动者自我保障或企业保障的局限,促进劳动力的合理流动与合理配置。第二,社会保障可以平衡社会供求关系,保持投资结构的合理化,成为国家对国民经济进行宏观调控的有效手段。由此可见,通过城乡社会保障统筹建设,改革城乡二元的社会保障体制,把农村和城市社会保障作为一个有机统一的整体加以规划,逐步建立覆盖全社会的社会保障制度,才能使全体国民共同分享到社会主义改革和经济建设的伟大成就；三、从我国构建和谐社会的目标出发,笔者认为,市场经济条件下,没有完善的社会保障制度,和谐只能是一句口号,同时也是解决“三农”问题的迫切需要,最后是全体国民分享改革开放成果的需要；四、从社会主义新农村建设的角度认为,在城乡统筹进程中需要解决社保制度障碍,政府应该提供给农民和农民工更加公平和全面的社会公共产品和服务,促进资源要素在城乡间合理流动和优化配置,促进农民增收,‘提高农民生活水平,推进社会主义新农村建设。第三章,对我养老保险的现状、存在问题及成因进行分析。第一节,介绍我国目前养老保险的现状,现阶段全国实现省级统筹的省份仅有22个。其余省份的养老保险仍旧停留在县市统筹的层面,统筹单位超过上千个。统筹层次低,条块式、碎片化的养老保险导致行业保护、地方保护严重,管理成本高,效率低下,迫切需要建立一个全国统一的养老保险制度。第二节,阐述我国养老保险目前存在的主要问题,主要包括以下问题：一、统筹层次低；二、利益平衡难；三、管理成本高,效率低下；四、人才流动尤其是农民工的流动受到阻碍；五、公平性较差。第三节,分析了造成上述问题的成因,主要有：一、对施保对象长期习惯的定式分类方法：二、捆绑征收单位与员工或个人账户与统筹部分的筹资方式；三、没有厘清施保对象的内涵属性；四、把公平与效率对社会养老保险的作用混为一谈；五、我国农村几乎被排除在养老保险制度外。第四章,国外养老保险制度借鉴。在本章第一节主要介绍了有代表性几个国家的养老保险制度模式及发展,并做了比较和分析,对我国建立养老保险全国统筹提供一些思路和借鉴.第二节分析了主要国家的养老保险制度对我国养老保险全国统筹的启示。主要包括：一、养老保障基金有确定的资金来源；二、实行多层次、多形式的养老保障制度；三、大多数养老金或退休金业务都由各种半独立性的机构负责,但均受政府的监督养老保障支出依法由政府集中安排。第五章,养老保险全国统筹的思路及措施。本章第一节结合国际经验和我国实际提出了养老保险全国统筹的思路,主要内容有：一、逐步提高统筹层次；二、努力扩大社会保险覆盖面；三、加快保险立法步伐；四、借鉴欧盟经验分段计算；五、加快社会保障信息化建设；六、提高人力资源和社会保障部门的管理水平。第二节笔者提出了相关的措施。包括：一、首先解决农民工的全国统筹问题；二、解决全国范围的养老保险统筹问题：1、加强立法工作.完善监督机制。2、改革财政体制。3、建立社会保障预算体系。4、建立全国统一的社保信息服务系统。5、做实个人账户。6、制定关系转移接续办法。养老保险全国统筹是一个庞大而复杂的工程,有历史的、地域的、社保群体等众多因素影响,笔者对此仅进行了一些探索,主要在以下几个方面进行了创新研究：一、在我国市场经济体制下养老保险全国统筹应立足于以公平为基础,兼顾效率的指导思想。因此养老保险资金由国家,企业和个人各负担一部分。二、提出了养老保险全国统筹分两步走的建议,同时认为要实现全国统筹先从立法开始,为制度的实施提供法律依据。三、在养老保险全国统筹的财政政策方面,提出了以下建议：(一)适当的时候开征社会保障税,作为中央和地方的共享税,为养老保险的全国统筹提供财力支持。(二)对经济落后和欠发达地区,由中央实施转移支付和发达地区的横向转移,以立法为保障。同时,由于笔者水平有限,文章存在不足在所难免,主要包括：实证研究和定量分析不够。由于本文主要采用比较分析和定性分析等分析方法,未能进行大范围、深层次的实地调研,论证深度不够。由于理论功底和知识储备的限制,本文对问题的分析和研究深度还有所欠缺,这也正是笔者需在未来不断努力的方向。