公益性出版是当前我国推进公共文化服务体系建设的一个重要环节，有利于让更多普通大众通过免费或花费较少经济成本就能够阅读到中华民族的优秀文化作品，有利于更加充分地保障广大人民群众享受阅读的权利。我国政府在建国之初就确立了出版事业要为广大人民群众服务的公益性发展方向，建国60多年来以来一代又一代的出版人在出版事业服务人民群众、社会效益优先原则的指引下，打造了不少公益性出版精品项目。进入新世纪以来，在中央政府的政策引导下，我国的出版行业走上了转企改制的道路，出版社被划分为公益性出版社和经营性出版社两大类。目前，虽然国家已经出台了很多扶持公益性文化事业的政策，但是，由于出版行业的改制工作已经基本完成，全球性的消费主义的盛行，数字出版等新技术的迅速发展，又使得公益性出版遇到了前所未有的机遇和挑战。本文在对公共产品理论、公益性文化事业和公益性出版等概念的分析和总结的基础上，对公益性出版的概念进行了探讨，界定了其内涵和外延。通过文献分析法等研究方法对国内外关于公益性出版的相关理论研究成果进行了整理、归纳。同时借鉴非营利组织理论和公益营销理论对国内公益性出版进行了相关分析。在对相关理论研究成果分析总结的基础上，本文对我国建国以来公益性出版的发展过程进行了阶段性的简要总结，对新世纪以来国内公益性出版的发展现状进行了重点回顾和总结。从公益性出版社发展、非营利组织参与公益性出版、政府对公益性出版的扶持、公益性出版新技术应用等五方面对国内近些年的公益性出版进行了研究。提出了国内公益性出版所面临的资金、政策、技术、非营利组织参与等方面的困境，并分析了造成目前这些困境的原因。最后有针对性地从政府支持保障、出版社自身定位明确、有序引导非营利组织参与、建立公益性出版联盟和加快发展数字出版等方面，提出了推进公益性出版良性健康发展的思路。