地方政府财政自给能力是其财政能力的重要组成,但是自分税制改革以来,地方政府财政自给能力发生了显著变化。由于东北三省经济发展在全国处于中下水平,近年来的经济增速更是远落后于其他经济发达省份。东北三省县级政府的财政状况呈现恶化趋势,财政收支缺口不断增大,财政自给能力受此影响出现持续下降。东北三省区域发展问题已受到社会广泛关注,探讨县级财政自给能力的影响因素,提高县级财政自给能力,有利于县级政府公共职能的发挥和社会经济的稳定发展。本文对财政能力、财政自给能力的各类文献进行归纳和总结,明确财政自给能力的概念、衡量指标、影响因素等方面。进一步分析东北三省县级财政自给能力在2007-2016年的演变态势及其影响因素,从理论上确定了影响东北三省县级政府的财政自给能力的因素的三个方面,包括经济因素、财政分权因素、人口因素。基于理论分析的结果,建立了时间区间为2007-2016年的静态面板模型对三方面影响因素进行实证检验,并采用了稳健型的回归估计结果。最后,通过对模型的结果进行分析,针对不同的影响因素提出相应的财政自给能力提升对策。本文的研究发现东北三省县级政府的财政自给状况较差、不稳定,各县级政府之间财政自给能力不均衡情况长期存在。东北三省县域的人均GDP、财政收入分权、人口密度与其财政自给能力同向变动,东北三省县域的财政支出分权与其财政自给能力负向变动。其中人均GDP、财政收入分权和财政支出分权对东北三省县级财政自给能力产生的影响最大,人口密度对东北三省县级财政自给能力产生的影响小一些,产业结构变动对东北三省县级财政自给能力产生的影响最小。本文从发展区域经济、完善财政体制、实施人口政策等三方面出发,提出对应的措施。发展区域经济,既要扩大经济总量,又要改善经济结构。东北三省县级政府在调整产业结构时,应当分析各产业对当地经济和财政的贡献程度,制定合适有效地产业发展政策。完善财政管理体制,特别是税收分成和转移支付,要协调省以下的各层级财政收支关系,平衡财政收支分权。实施人口政策,要针对人口发展问题提供有效措施,实现地区人口稳定发展。