农村最低生活保障制度是对农村特困人口给予差额补助的一项社会救助制度,它保障了农村贫困居民最基本的生活,是贫困人口生存的最后一道防护网,是社会和谐稳定的安全网、减震器。目前我国农村最低生活保障制度已初步建立,并走向完善阶段。但农村低保制度在实践过程中受诸多因素的影响,日益暴露出许多突出问题,目前正面临着各种困境,严重制约着农村低保制度的高效运行。本文首先论述了我国农村最低生活保障的基本理论及发展历程,其次介绍沈阳市农村最低生活保障制度的发展及实施情况。然后以沈阳城乡结合地区农村最低生活保障的发展现状为切入点,对现阶段农村低保制度所产生的问题及影响因素进行了分析,最后针对实施中的问题提出了具体的政策性建议。论文以沈阳市沈北新区、苏家屯区农村最低生活保障制度的实施情况为调查重点,采取问卷调查与深度访谈的方式,本次调查共抽取有效问卷327份,通过样本数据对两地区低保实施情况给予了详细的分析。研究发现：沈阳城乡结合地区自2005年正式建立了农村低保制度以来,取得了一定的成绩,但也不乏一些问题,比如：收支认定不规范,城乡低保制度分割严重,管理系统存在漏洞,制度间难以衔接等等。笔者在对问卷进行分析的基础上,从沈阳市城乡结合地区的实际情况出发,提出了通过参与式贫富排序法确定低保对象,建立城乡统筹的低保制度,加强管理体系的建设,完善低保相关配套措施等一些对策建议。希望通过对沈北新区、苏家屯区这两个有代表意义的城乡结合地区低保实施情况的调查,为沈阳市以及省内其他城乡结合地区农村低保制度的发展提供政策参考。