世界上的主要大国在政府机构中均设有对于投资领域的国家安全审查部门,出于保护国家安全利益考虑,大部分国家都会规定外国企业或资本进行投资时重点审查的领域,或直接规定某些领域不允许外商投资,俄罗斯亦是如此。2008年俄联邦政府出台了《俄联邦外资进入对保障国防和国家安全具有战略意义经营公司程序法》,该部法律规范了俄罗斯联邦国家安全审查制度,勾勒了俄罗斯国家安全审查体系的框架。学界普遍认为,该法的出台是在大量外资涌入、大批外国投资者赴俄投资的大背景下,由于少数对俄罗斯本国具有战略意义的领域亟待管控,例如能源、军工等领域投资行为缺乏明确的法律规范,为俄罗斯国家安全和稳定带来了潜在风险,而设立的规范性法律。该法出台后,俄罗斯相关部门对投资战略领域的审查标准更加清晰明确,投资者更加有据可循,俄罗斯外国投资环境大有改善。随着社会的不断进步,《俄联邦外资进入对保障国防和国家安全具有战略意义经营公司程序法》与时俱进,不断更新,从2008年颁布至今已经十次修改,每次修改都使俄罗斯的安全审查制度实施细则更加符合时代需求。但即便经过多次打磨,俄罗斯安全审查制度还是存在诸多风险,具体体现在以下几个方面。一是当前相关法律法规在法律用语和表述方面存在技术性漏洞,表述模糊甚至引发歧义,使得部分案例的审判结果缺乏公平性。二是投资领域政策较为灵活,投资者须要对瞬息万变的经济情况做出应对,但法律具有相对稳定性,因此导致法律在某些特定时期较政策而言明显滞后,这会直接影响外国投资者的判断决策,影响投资回报率。三是审查实施过程存在较为明显的程序性失误,缺乏强有力的监督和监察体系为安全审查提供保障,部分投资者即便通晓相关法律也存在因审查程序中的不可抗力而错失投资良机,增加投资法律风险。四是依据《俄联邦外资进入对保障国防和国家安全具有战略意义经营公司程序法》第十五条,非法进入俄罗斯战略行业的外国投资者随时面临被起诉的风险,违法投资代价惨重,严格遵守俄罗斯法律法规是进入俄罗斯市场的首要原则,这也为中国投资者敲响了警钟。本文共分为五个章节:第一章主要介绍了俄罗斯外国投资国家安全审查所依据的法律的立法背景、意义和法律沿革,探究该制度的形成过程以及该法未来修改的走向、趋势;第二章从实体审查和程序审查两个角度介绍了俄罗斯外国投资国家安全审查制度;第三章阐述了俄罗斯外国投资国家安全审查制度的实体审查和程序审查存在的风险,主要从理论层面分析潜在投资风险;第四章提出了俄罗斯外国投资国家安全审查制度的实体审查和程序审查出现的问题,通过在俄罗斯联邦反垄断局和仲裁法院官网检索相关案例,证明上述风险长期存在,并介绍司法处置过程和最终结果,从个案中总结规律,为中国投资者敲响警钟;第五章介绍了中国对俄投资法律风险规避的对策,依据《俄联邦外资进入对保障国防和国家安全具有战略意义经营公司程序法》整理了一份投资俄罗斯战略性行业的指南,提出了风险规避措施,希望能够为赴俄投资战略性行业的中国投资者提供参考。2019年6月5日,中俄两国元首在莫斯科签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》,并宣布发展“中俄新时代全面战略协作伙伴关系”,新时代下的中俄关系前景广阔,发展中俄关系意义深远。通过本篇论文的写作,我意为未来一段时期海内外潜在的赴俄投资者,尤其是中国投资者提供投资建议。同时,本文将理论与实践相结合,充分吸取近年俄罗斯有关国家安全审查的成功案例中的经验教训,总结败诉原因,提高投资者综合实力和抗风险能力,规避现有的风险,促进外商投资行为良性发展。