我国现阶段的改革是一个多层面的社会变迁过程,随着“单位人”向“社会人”的转变,大量社会性事务逐渐从单位剥离,进而回归于社会和社区,一系列社会问题也日益在社区层面集聚;而作为落实社会职能最基本载体的城市社区自身尚处于由虚置状态向现代社区过渡的阶段。在上述背景下,如何借助社区规划管理的力量,关注与保障社区内大多数群体的基本需求,创造社区内部不同阶层居民适度融合的多元化物质性环境,缓解某些社会矛盾与冲突,以培养居民以平等协商的方式自理解决社区问题的自立精神,推动社区发展进入一个可持续的良性循环过程,成为作者所欲探求的内容,也成为确定具体规划方法的根本出发点。研究首先从研究公众参与城市社区规划管理的意义与经验开始,进而根据上海城市社区规划管理的历史,提出理想的公众参与城市社区规划管理的工作步骤,进而以杨浦区单位公房社区配套公共服务设施的规划管理研究为例,进行上述理想步骤的实证研究,最终对实证研究进行总结与分析。社区规划管理中最为关键的是居民的参与程度,而程度的加深有赖于是否赋予居民以真正的决策权,而决策权的赋予则有赖于社区转型过程中政府给予社会多大的自主空间,以及社会结构的发育程度。从社会改革的趋势来看,社区将在相当长的时期中处于“行政化”与“社会化”的双重维度和两难取向的磨合与协调中,因此,需要适时对社会发展和规划实践进行动态的研究,并不断总结经验,以逐步改进社区规划管理的理念及方法。