随着经济社会的快速发展,城镇化、工业化已进入高速增长期,我国对建设用地的需求在不断增加。而我国人多地少的现状迫使土地利用从粗放型向集约型转变。因此,实施建设用地整理显得尤为重要。建设用地整理可以优化土地利用结构和布局、提高土地利用率,改善农村的村容村貌,在一定程度上可有效缓解人地矛盾。然而我国建设用地整理的理论和实践水平都落后于农用地整理,本文对建设用地整理的研究在现实中有着一定的意义。本文以桂阳县城乡建设用地为研究对象,包括建制镇用地、农村居民点用地和独立工矿用地。在汲取国内外相关理论的基础上,通过对收集的资料进行系统分析,测算建设用地整理潜力,并对整理模式进行分析,最后提出建设用地整理的难点和对策措施。文章具体包括：首先,介绍了论文的研究背景和研究意义以及国内外研究进展,综合阐述了建设用地及建设用地整理的概念内涵和有关的理论依据,为本文研究奠定基础：第二,调查研究了桂阳县的自然地理条件和社会经济状况以及城乡建设用地的用地状况,并在此基础上分析了当前桂阳县建设用地利用存在的问题；第三,为本文的重点部分,对桂阳县城乡建设用地整理潜力进行分析。通过指标选取、人均用地标准法、构建估算模型重点对桂阳县39个乡镇的农村居民点用地整理潜力进行测算分析,得出现实潜力值,并划分出各乡镇潜力等级,同时测算建制镇和独立工矿用地的整理潜力。最后在整理分区的基础上,分析建设用地整理的模式；第四,综合桂阳县现状条件,提出挖掘建设用地整理潜力的难点及对策措施。