业务流程优化理论(BPR理论)是当今企业界和管理学界研究的热点。其核心内容是通过对原有业务流程的重新塑造,借助信息技术,使企业由传统的以职能为中心的职能导向型转变为以流程为中心的流程导向型,实现企业经营方式和管理方式的根本转变,最终提高企业竞争力。流程再造理论在设计业务流程时追求的是全局最优,而不是个别最优。海关是国家进出境监督管理部门,其监管特性突出了其与普通行业的不同,但是作为政府部门的一个机构,在组织的管理方面又与普通行业的管理有着相通之处。流程化管理模式是一种基于业务流程进行管理、控制的管理模式,对政府机构的改革同样具有指导作用。本文通过对上海海关现行加工贸易业务流程方面存在的问题进行分析和研究,在BPR理论的指导下,寻找海关组织和职能变革的途径,以实现流程整体运行状态最优、输出效益最大为改革目标,借鉴国内外海关先进的管理和风险控制理念,结合上海海关实际情况,进行业务流程优化。按照现代海关制度第二步发展战略的总体要求,以建立健全风险管理机制为中心环节,以企业守法便利为导向,整合系统、信息、职能、人力四种资源,优化海关管理方式,实现加工贸易监管作业差别化、参数管理集约化、风险防控全程化、资源配置合理化,解决目前面临的问题,促进业务流程的前推、后移和外联,构建“耳聪目明”的智能型海关。