近年来,随着社会主义市场经济体制改革的深入,国有企业改革也不断取得突破,我国的国有经济份额和国有资产状况有了很大改善,其运营效率和规模数量呈现爆炸式增长,数额庞大的国有资本在市场化运营下经营收益增速很快,在国内外的竞争力日益增强。与此同时,政府在国有资产管理方面也进行了一系列改革,取得了长足进步。但是,如何对庞大的国有资本进行有效管理仍是摆在政府面前的一道难题,因此,建立以国有资本经营预算制度为核心的现代国有资本管理体系,就显得尤为重要且必要。　　本文在文献资料分析基础上,对现阶段中央和地方实施国有资本经营预算的探索和实践情况进行了归纳,对构建国有资本经营预算制度的具体观点从概念及内涵、范围及内容、组织和监管、目的和原则、编制方法等方面进行了梳理和分析。以开展国有资本经营预算改革比较早的新加坡以及北京、深圳、上海、武汉四个国内城市为蓝本,对这些城市国有资本经营预算管理的实践经验进行深入研究和分析,总结归纳出先进做法和好的经验,为哈尔滨市国有资本经营预算试点过程中问题的识别及对策的提出奠定了基础。　　在对比分析的基础上,本文着眼于哈尔滨市国有资本经营预算的发展过程,在吸取国内外先进经验的基础上,对国有资本经营预算在哈尔滨市的发展现状进行了客观的阐述和分析,重点指出了哈尔滨市国有资本经营预算存在的国有资本预算对宏观经济调控的能力受限,国有资产运营公司管理不规范且作用不明显,国有资本收益收取的范围和比例不尽合理,市级国有企业对国有资本经营预算认识不到位,尚未形成有效的激励约束机制等问题。针对这些问题,提出了从2013年到“十二五”时期末,实施“一点三面一平衡”工程,即抓好搭建国有资本控股平台这一关键点,从组织建设、制度完善和监督考核机制三个方面出发,深化国有资本经营预算管理改革,实现国有资本经营预算与其他预算的统筹平衡等对策建议,对哈尔滨市国有资本经营预算以及中国国有资本经营预算的发展具有一定的借鉴意义。