改革开放以来,随着工业化、城镇化、农业现代化的进程,农村剩余劳动力大量向城市迁移就业,上海也随之成为进城务工人员的集中流入地之一。大量外来人口的涌入,位于城乡结合部的村落成为他们的主要的聚居之地。与此同时,在城市的不断扩张之下,这些聚居村落逐渐演变成为一个又一个的城中村。在大量外来人口集聚的城中村,本地村民与来沪人员形成的新的“二元”社会结构,给城中村的治理带来了一系列新的问题。面对这些新情况、新问题,城市基层社会中原有的行政化管理体制逐渐向社区化治理转变,社区化建设成为许多城中村治理转型的方向。地处城乡结合部的H村因其便利的交通与低廉的房租吸引了大量的来沪人员前来居住。来沪人员的大量涌入给H村原有的行政化治理带来了难以解决的治理困境。在此现实背景下,H村结合本村混居人口的结构特征,选择引入“熟人型”社会资本来进行城中村治理。在城中村改造与社区化治理过程中,H村通过对外来精英的选取、组织并对其所拥有的社会资本的运用,在村内建立起了新的治理网络,使得来沪人员得以参与到城中村的治理过程中来。在本地居民与来沪人员的共同努力下,H村的治理取得了良好的效果。作为众多城中村中的一个,H村治理模式转变反映了当前城市基层社会治理的转型。相对于行政化治理,基于“熟人型”社会资本的治理在降低治理成本的同时,也为城中村治理提供了更为有效地获得资源的渠道和机制,给当前的城中村改造提供了重要的手段。然而,基于“熟人型”社会资本的治理也有其相应的限度。首先,基于“熟人型”社会资本的治理往往依附于村内外来精英的人际网络之上,这对外来精英提出了较高的要求。另外,在社会治理过程中,问题的解决很多时候基于人情而非“王法”。从制度建设的角度而言,这种治理方式也不利于基层治理法制化的发展。