垂直管理部门与属地管理部门相互交织，构成了我国行政组织体制之中一个最为基本的关系，即“条块关系”。这一对关系自建国之初就已经存在，而改革开放以来，中央政府不断以“授权”和“集权”的方式调试央地关系之时，“条块关系”便被赋予了更具动态化的运动轨迹。一方面，中央的“授权”有效地激活了地方政府发展经济的主动性，但权力的膨胀却又造成了“地方保护主义”；另一方面，中央的“集权”将涉及主权、安全的事务权限回收，在对地方进行有效监督的同时，却带来了“条条专政”。而在微观层面，处于行政管理基层的垂直部门与属地部门之间的关系亦是多样化的，二者既紧密又疏远，既协同又博弈。　　有鉴于在行政管理一线极富张力的条块关系运动，本文将目光聚焦于广东省S市，研究中央垂直管理的出入境边防检查部门与地方属地管理的公安出入境管理部门及其他属地管理部门之间的关系。本研究首先从静态的制度考察入手，从事权划分层面一步步深入，较为细致地介绍了宏观的“条块关系”的具体表现形式，中观的公安出入境管理体制模式，再到 S 市出入境边防检查部门的组建历史、组织结构和运行模式。其次，在对出入境边检部门与S市属地管理的公安出入境管理部门，以及其他政府部门的协同关系研究中发现，虽然同属公安出入境管理体制，但S市出入境边检部门与S市公安局出入境管理部门却鲜少有业务交流，两个部门的信息库也并无实现互联互通，呈现出出入境管理管理“条块隔阂”、管理流程断裂的现象。而在对地方多部门协同应对新型公共事务的过程中观察发现，无论是诸如海关的垂直管理部门，还是诸如口岸管理局的属地管理部门，都不同程度地陷入了“部门主义”、“向上负责”的传统科层制管理思维窠臼，缺乏互信、畏于担责而导致协同低效。　　在新一轮大部制改革中，中央政府以国家治理体系和治理能力现代化为导向，旨在克服“条块冲突”、“条块隔阂”以及协同低效等负面效应，构建起系统完备、科学规范、运行高效的国家机构职能体系。而出入境管理体制中的垂直机构与属地机构也将进行改组，组成国家移民管理局。文章的最后一部分将会对由“条”部门和“块”部门组成的新机构改革进行展望，并提出建设性意见。