【摘 要】
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乡村处于国家治理体系最基层,是社会的终端和末梢。法治乡村建设是法治社会的基石,是法治中国建设的重要组成部分。加强法治乡村建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。2020年2月5日,中央全面依法治国委员会第三次会议审议通过了《关于加强法治乡村建设的意见》,《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》也明确提出“推进法治乡村建设”,法治乡村建设被提到了前所未有的高度。律师是
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乡村处于国家治理体系最基层,是社会的终端和末梢。法治乡村建设是法治社会的基石,是法治中国建设的重要组成部分。加强法治乡村建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。2020年2月5日,中央全面依法治国委员会第三次会议审议通过了《关于加强法治乡村建设的意见》,《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》也明确提出“推进法治乡村建设”,法治乡村建设被提到了前所未有的高度。律师是法治社会不可或缺的重要力量,肩负保障人权、制约政府权力、维护法律正确实施的法治职责,必将在法治乡村建设中发挥无可替代的作用。长期以来,由于缺乏法治意识和现代治理能力,政府行为失范、农民维权失序、律师参与缺失,法治乡村建设严重滞后于我国整体法治建设进程。本文以律师参与法治乡村建设为题域,以E州“律师进村”模式为范例进行实证研究。文章在第二部分论述总结了律师参与法治乡村建设的主要形式,包括参与国家立法(反映基层民意)、基层政府行政管理、基层司法(代理诉讼)、农村公共法律服务。在论文第三部分,结合笔者工作实际,对E州“律师进村”模式进行了较为深入的实证调查与分析:主要做法包括行政主导原则,构建制度框架,政府购买服务,律师担任法律顾问。通过模式运行状况考察,笔者认为E州律师进村实现了政府权力依法规制、社会纠纷化解纳入国家法制轨道和国家普法转型为社会普法的法治价值。文章在第四部分关于如何完善律师参与法治乡村建设的法律对策建议上,提出了从理顺政府、律师、农民三者之间关系入手,创造律师参与的外部环境,完善我国相关法律制度:完善法律援助制度、完善律师申诉代理制度、完善政府购买服务法律制度、完善涉农有关法律制度。通过完善政府购买服务,引入独立“第三方”律师主体参与,实现法律服务主体专业化和乡村治理主体多元化,推动政府和农民形成尊法学法守法用法自觉意识,提升广大乡村基层治理法治化水平,这是律师参与法治乡村建设的必要性和重要性之所在。
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